淺談放寬財(cái)政管理權(quán)的必要性

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問題和困難
一是預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單、粗放、籠統(tǒng)，編制不夠細(xì)、該編的收入未編、該列的支出不列
二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大
二、現(xiàn)行_下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高財(cái)政_結(jié)算的保障程度
（二）進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員
（三）采取積極、有效措施，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
四是上級(jí)財(cái)政可以幫助下級(jí)財(cái)政消化一部分因公益事業(yè)而發(fā)生的債務(wù)
（四）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平
三、目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理上存在的問題和相關(guān)建議
（一）存在的問題
（二）對(duì)策和建議：
……

　　淺談放寬財(cái)政管理權(quán)的必要性
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層_組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層_建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層_和_，具有重要的作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在著不少問題和困難，更暴露出現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_管理中存在的一些突出問題。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力狀況很不平衡，收入來(lái)源不穩(wěn)定，收支矛盾突出，人員供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，政府性負(fù)債居高不下，較嚴(yán)重地影響了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的正常開展。放寬財(cái)政管理權(quán)，活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，勢(shì)在必行。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問題和困難
　　(一)培植財(cái)源乏力，財(cái)源建設(shè)相對(duì)滯后。近幾年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于先天弱勢(shì)狀態(tài)，財(cái)源總量有限，且比較單一、穩(wěn)定性又差，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)源建設(shè)相對(duì)滯后。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了財(cái)政困境，連發(fā)放工資都比較困難。
　　(二)基層任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)壓力依然較大�，F(xiàn)行的財(cái)政管理_，雖然教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，但新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、_、農(nóng)業(yè)開發(fā)、招商引資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)
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移，又使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都能基本平衡地或相應(yīng)地負(fù)擔(dān)一些事業(yè)發(fā)展支出。同時(shí)要加大對(duì)村一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。
　　再次，要堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支。上級(jí)財(cái)政在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分割財(cái)力時(shí)要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留余地，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_時(shí)，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和發(fā)展水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人事管理和對(duì)教育、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策實(shí)施，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須達(dá)到高度統(tǒng)一。
　�。ǘ┻M(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員
　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)最主要的原因還是“吃皇糧”的人太多，基層財(cái)政擺脫困境最為直接和有效的措施是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要抓住當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，鞏固前期改革成果，進(jìn)一步清退和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員、臨時(shí)人員和聘用人員，壓縮編制內(nèi)人員，并有效平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的人員負(fù)擔(dān)。
　�。ㄈ┎扇》e極、有效措施，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
　　一是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面核查清理債務(wù)，制訂切實(shí)可行的償債計(jì)劃，落實(shí)償債責(zé)任和途徑；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核要把任期內(nèi)化解債務(wù)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，防止盲目舉債和為企業(yè)、個(gè)人擔(dān)保行為；三是要加強(qiáng)對(duì)新增債務(wù)的管理，切實(shí)增強(qiáng)新建項(xiàng)目的償債意識(shí)，建立償債準(zhǔn)備金，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)，杜絕超越財(cái)力搞建設(shè)；四是上級(jí)財(cái)政可以幫助下級(jí)財(cái)政消化一部分因公益事業(yè)而發(fā)生的債務(wù)。
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以增收節(jié)支并重，量力而行搞建設(shè)，嚴(yán)格控制支出規(guī)模；要把組織和涵養(yǎng)財(cái)源作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事來(lái)抓，一方面要從加強(qiáng)服務(wù)入手，積極優(yōu)化投資環(huán)境，另一方面要清理盤點(diǎn)土地、房屋等存量資產(chǎn)，在積極向上爭(zhēng)取相關(guān)指標(biāo)的同時(shí)，對(duì)大額的非經(jīng)常性收入要制定科學(xué)合理的用款計(jì)劃；要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政人員的理財(cái)意識(shí)，按照公共財(cái)政的要求，加強(qiáng)支出管理，將財(cái)政資金用于實(shí)現(xiàn)政府職能、滿足公共需要上；要健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，堵塞各種漏洞，提高財(cái)政資金的使用效益。
　　
　　三、目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理上存在的問題和相關(guān)建議。
　　（一）存在的問題
　　1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目繁多，監(jiān)督管理不規(guī)范。
　　目前，新農(nóng)村建設(shè)資金主要投入有村級(jí)組織陣地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、扶貧資金、通村道路建設(shè)專項(xiàng)資金、水利建設(shè)資金、人畜飲水工程資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金等項(xiàng)目，投入項(xiàng)目建設(shè)力度大，面寬、量大。而在具體實(shí)施時(shí)，由于資金分屬不同的政府主管部門，如村級(jí)組織陣地建設(shè)資金由縣級(jí)組織部門下?lián)�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村委會(huì)籌措自籌資金，采取議價(jià)招標(biāo)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金由縣級(jí)財(cái)政部門撥付，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織實(shí)施；通村道路建設(shè)專項(xiàng)資金由縣交通局撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施；水利建設(shè)資金和人畜飲水工程建設(shè)由縣水利局撥款，縣水利局組織實(shí)施等等，造成多頭管理，交叉投資，自籌與上級(jí)補(bǔ)助資金混亂使用的問題，各部門間責(zé)任不清，資金漏洞很大。
　　2、項(xiàng)目建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，隨機(jī)性強(qiáng)。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要體現(xiàn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則和精神。但在實(shí)際中沒有體現(xiàn)出普遍性、分步實(shí)施的原則，許多建設(shè)項(xiàng)目是分散的，沒有整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)存在很大的彈性，只顧當(dāng)前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)資金上，隨意性非常大，也就是說(shuō)項(xiàng)目可以投入在這個(gè)地方建設(shè)，也可以建在其他地方，造成一些有關(guān)系的人員跑關(guān)系，爭(zhēng)取財(cái)政資金。多數(shù)情況都是個(gè)人以集體名義爭(zhēng)取資金，集體受益極其低下，給腐敗者造成有利可圖的空隙。
　　3、從“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”運(yùn)行的實(shí)際效果看，人員管理關(guān)系沒有理順，財(cái)務(wù)監(jiān)管混亂。
　　2005年開始，許多地方在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施 “鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”這項(xiàng)工作，也就是縣級(jí)財(cái)政委派基層財(cái)政所人員對(duì)支農(nóng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，基層財(cái)政所管理人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)。這就導(dǎo)致財(cái)政所的行政管理和人員管理存在著“雙層”領(lǐng)導(dǎo) ……（未完，全文共4373字，當(dāng)前僅顯示2209字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談放寬財(cái)政管理權(quán)的必要性》）