鼓勵再就業(yè)的稅收政策如何完善

　　眾所周知，就業(yè)不僅具有經(jīng)濟意義，而且具有很強的社會意義。勞動者在為社會提供商品和服務(wù)獲得勞動報酬的同時，又因能夠成為社會經(jīng)濟活動的參與者，滿足了獲得社會承認(rèn)和自尊的精神需要。因此，各國政府對于就業(yè)問題都給予了高度的重視。年在聯(lián)合國舉辦的世界社會發(fā)展首腦會議上，各國首腦共同達(dá)成的《哥本哈根宣言》中明確指出：“我們承諾將促進(jìn)充分就業(yè)的目標(biāo)作為經(jīng)濟和社會政策的一個基本優(yōu)先目標(biāo)，并使所有勞動者通過_選擇的生產(chǎn)性的就業(yè)，獲得有保障的、可持續(xù)的生活手段�！薄陡绫竟浴愤�建議，各國政府應(yīng)該實行“能夠最大限度地促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)機會的經(jīng)濟增長模式”。這里我們看到，解決就業(yè)問題是政府宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的大是大非。而要從根本上解決我國當(dāng)前及今后的就業(yè)問題，就要根據(jù)我國的國情，選擇有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟增長模式。稅收以及其他再就業(yè)鼓勵政策也都應(yīng)圍繞這一原則來構(gòu)建。
　　
　　由傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式向就業(yè)優(yōu)先增長模式轉(zhuǎn)變
　　
　　改革開放以來，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念成為理論界和實踐部門多數(shù)人的共
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待轉(zhuǎn)業(yè)的剩余勞動力，今后每年需要增加千萬個以上工作崗位。而且前能提供的就業(yè)崗位只有約萬個。并且，隨著科技進(jìn)步，資本有機構(gòu)成提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟增長所能吸納勞動力的彈性系數(shù)每況愈下。目前我國勞動力人數(shù)約億人。相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家勞動力人口億人的倍，世界上沒有一個國家像中國這樣需要安排如此數(shù)量的就業(yè)崗位。同時，我們還應(yīng)認(rèn)識到，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的就業(yè)問題，是為提高經(jīng)濟效率所付出的代價，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本。中國大量人口的就業(yè)壓力，源于極大的勞動力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國情決定了中國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長模式。
　　
　　我國稅收政策如何體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)？
　　
　　第一，堅持經(jīng)濟效率與就業(yè)兼顧并重政策，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)。效率與就業(yè)這一尖銳矛盾，決定著中國未來的政策選擇和經(jīng)濟發(fā)展。用犧牲效率與效益來擴大就業(yè)機會，將使中國喪失國家競爭力，長期處于落后境地。而片面追求經(jīng)濟增長的效率效益，將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。那么解決效益與就業(yè)的惟一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。在稅收政策的制定和實施過程中，一方面，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠措施鼓勵和發(fā)展企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)密集度，以增強其國際競爭力；另一方面，也不應(yīng)忽視對以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，通過制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型加工環(huán)節(jié)，以發(fā)揮中小企業(yè)吸納更多就業(yè)崗位的作用。
　　
　　第二，創(chuàng)造公平稅負(fù)的良好競爭環(huán)境，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。大量的研究證實，在中國，目前解決就業(yè)的主體是私營企業(yè)和個體企業(yè)。雖然它們有著融資記錄不好、涉及假冒偽劣產(chǎn)品和生產(chǎn)銷售、內(nèi)部管理不善、向官員行賄和偷逃稅等不好的名聲，但是，隨著中國這些年來法制的健全和監(jiān)管的嚴(yán)格化，私營和個體企業(yè)就業(yè)非但沒有萎縮，反而以更快的速度向前發(fā)展；這些企業(yè)不僅直接面對市場需要波動的沖擊，而且受到來自公有制企業(yè)、大型企業(yè)以及外資企業(yè)享有的種種特殊優(yōu)惠待遇造成的不公平競爭環(huán)境的壓力。如果說在改革開放初期市場空白面很大和監(jiān)管十分粗放的條件下，個私企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新努力成分可能并不算大，那么，在個私企業(yè)面對的市場競爭已經(jīng)變得非常激烈和法制環(huán)境比較嚴(yán)格的今天，對于守法經(jīng)營的個私企業(yè)來說，他們的就業(yè)量創(chuàng)造可以說主要是靠企業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)的。如何進(jìn)一步釋放中國個私企業(yè)的經(jīng)濟能量，擴大就業(yè)規(guī)模，對于稅收決策部門而言，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確定一個適度的宏觀稅負(fù)，并改革現(xiàn)行稅制，平衡各類經(jīng)濟主體間的稅收負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的良好氛圍。
　　
　　現(xiàn)行再就業(yè)稅收鼓勵政策的完善及其建議
　　
　�。ㄒ唬⿲Υ碳ぞ蜆I(yè)稅收政策的重新定位
　　
　　當(dāng)前，我國鼓勵就業(yè)的稅收政策更多的側(cè)重于“扶貧”性質(zhì)，臨時措施多，過渡色彩強。例如，我國近年來針對“下崗失業(yè)人員”的稅收優(yōu)惠措施，主要為了解決國有企業(yè)改組改制中的富余人員�！跋聧徥I(yè)人員”的內(nèi)涵有著嚴(yán)格的限定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特點。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，人們的就業(yè)形式發(fā)生了本質(zhì)上的變化，大量勞動者在非公經(jīng)濟部門就業(yè)，他們的失業(yè)問題應(yīng)如何定位并加以解決，直接涉及社會的公平問題，同時，也是對非公經(jīng)濟“國民待遇”的原則問題。
　　
　　我國稅收政策在鼓勵就業(yè)方面，治標(biāo)的措施似乎分量更重，而治本的政策偏弱。首先，當(dāng)前應(yīng)加強對中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的深入研究，并參照國際通行做法制定針對中小企業(yè)的稅收扶持政策。其次，對私營、個體企業(yè)的重復(fù)征稅問題，近年來雖然有所緩解，但仍然沒有得到根本解決，這在一定程度上，制約了民間投資的熱情和就業(yè)規(guī)模的擴大。最后，在個人收入分配問題上，我們既要采取有效手段縮小_，又不能以 ……（未完，全文共4107字，當(dāng)前僅顯示2074字，請閱讀下面提示信息。收藏《鼓勵再就業(yè)的稅收政策如何完善》）