理論探討：政府購買公共服務(wù)的意義和建議

理論探討：加快推進政府購買公共服務(wù) 激發(fā)市場活力

一、加快推進政府購買公共服務(wù)的重要意義
首先，有利于改善民生，深化社會領(lǐng)域改革。加快推進政府購買公共服務(wù)，能加速公共服務(wù)從“政府配餐”向“百姓點餐”的轉(zhuǎn)變，有效解決部分領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，從而改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
其次，有利于引導(dǎo)有效需求，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府向社會購買公共服務(wù)將帶動公共服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，社會資本介入公共項目建設(shè)與服務(wù)市場將全面提速，有利于促進公平競爭，提升投資效率，激發(fā)市場主體活力。研究表明，當前服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙仍在_機制上，無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)
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買公共服務(wù)的運行機制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，把購買公共服務(wù)的資金用在“刀刃”上。
購買什么：各級政府應(yīng)在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，盡快制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確購買內(nèi)容。通過制定指導(dǎo)目錄，對購買公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域加以規(guī)范，才能厘清政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者之間的角色界限。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，在購買公共服務(wù)發(fā)展比較完善的西方發(fā)達國家，絕大部分種類的公共服務(wù)都可以納入政府購買的范圍，其中購買服務(wù)活躍的領(lǐng)域主要包括教育、文化、衛(wèi)生、社會福利服務(wù)等。國內(nèi)廣東、上海、北京等開展購買公共服務(wù)較早的地區(qū)，購買范圍主要集中在養(yǎng)老、社會救助、疾病防治、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、市容綠化、環(huán)保衛(wèi)生等方面。近日，北京還將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域納入到購買服務(wù)范圍之內(nèi)。我省應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟社會條件，以需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌確定服務(wù)重點、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目。
向誰購買：社會組織作為提供社會化公共服務(wù)的重要載體，應(yīng)加快培育壯大具有資質(zhì)的獨立性社會組織。從目前狀況來看，現(xiàn)有獨立社會組織大多還不完善、不規(guī)范，面臨人才緊缺、規(guī)模弱小等問題，諸多公共服務(wù)領(lǐng)域還欠缺合適承接相應(yīng)職能的社會組織。2013年上半年，全省擁有登記注冊的社會組織共1.94萬家，平均每萬人擁有社會組織數(shù)3.24個，還達不到全國2012年的平均值3.63個，遠低于國內(nèi)的上海（7個）、青島（6.5個）、深圳（4.2個）等城市，與世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個的標準，差距更大。這表明，我省社會組織亟需發(fā)展和壯大。因此，我省應(yīng)該改變傳統(tǒng)對待社會組織的思維，降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式鼓勵其發(fā)展。引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，營造公平競爭的市場環(huán)境，加快培育具有資質(zhì)的獨立性社會組織，為購買公共服務(wù)創(chuàng)造好環(huán)境。
如何購買：發(fā)展以競爭性購買為主的多元化公共服務(wù)購買模式。購買過程要確保各環(huán)節(jié)“公平，公正，公開”，確定公共服務(wù)的提供者，保證信息透明，并接受群眾監(jiān)督。根據(jù)公共服務(wù)的不同特性，積極發(fā)展公開招標、邀請招標、服務(wù)券、單一來源采購、競爭性談判、定向委托購買等多元化的政府購買公共服務(wù)方式。規(guī)范政府購買公共服務(wù)招投標，設(shè)定招標資質(zhì)門檻，暢通信息發(fā)布渠道，強化懲處問責(zé)機制，預(yù)防可能存在的腐敗。在實際操作過程中，需要制定明確的規(guī)則，推動購買程序公開化。
如何考核評估：完善科學(xué)評審，保障服務(wù)質(zhì)量。政府向社會組織購買公共服務(wù)，需要對資金使用效率進行績效評估。購買公共服務(wù)，應(yīng)確立 ……（未完，全文共2136字，當前僅顯示1357字，請閱讀下面提示信息。收藏《理論探討：政府購買公共服務(wù)的意義和建議》）