目錄/提綱:……
一是土地承包經(jīng)營權(quán),具體又包括5點(diǎn):(1)期限的問題
一是失地與兼并風(fēng)險(xiǎn)的問題二是銀行的操作以及農(nóng)民抵押擔(dān)保后還不起貸款問題
二是不能改變土地的用途三是不能破壞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,不能損害農(nóng)民的權(quán)益
二是建設(shè)用地使用權(quán)
三要實(shí)行多元化的安置方式
三是宅基地適用權(quán)
五是集體資產(chǎn)收益權(quán)
……
《新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下的農(nóng)民土地權(quán)利回歸》
大家好,本次我的發(fā)言主要是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的背景下探討農(nóng)村土地問題。首先,從五個(gè)方面解析土地的權(quán)利;其次,談一談下一步改革配套的政策措施。
土地權(quán)利主要分為五個(gè)方面,第一是土地承包經(jīng)營權(quán),具體又包括5點(diǎn):(1)期限的問題。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán),用益物權(quán)存在期限性的問題。土地承包經(jīng)營權(quán)問題,也是學(xué)者研究的重點(diǎn),有學(xué)者建議土地承包經(jīng)營權(quán)的期限可借鑒城市房地產(chǎn)為70年的期限,也有提出50年的建議,目前政策層面還一直沒有定論。同時(shí)還有學(xué)者建議修改
農(nóng)村土地承包法的相關(guān)內(nèi)容。(2)權(quán)能問題。承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該包括哪些權(quán)能問題?①抵押?jiǎn)栴},對(duì)于此問題當(dāng)下的爭(zhēng)論焦點(diǎn)有兩個(gè):一是失地與兼并風(fēng)險(xiǎn)的問題;二是
銀行的操作以及農(nóng)民抵押擔(dān)保后還不起貸款問題。從成都改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐來看,現(xiàn)實(shí)中這種擔(dān)心是多余的,實(shí)際操作中會(huì)考慮很多風(fēng)險(xiǎn),銀行對(duì)貸款有相應(yīng)的規(guī)定,同時(shí)農(nóng)民也注重自身信譽(yù)。現(xiàn)實(shí)中成都的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金制度最后
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在;③小產(chǎn)權(quán)房的問題,中央國土部、建設(shè)部態(tài)度很明確,既要及時(shí)進(jìn)行清理。
第三是征地權(quán)農(nóng)村土地征占地的矛盾影響農(nóng)村問題,現(xiàn)實(shí)的信訪糾紛中土地問題是主要的方面。土地征地制度歷史上有三次調(diào)整。當(dāng)下中央對(duì)征地制度已經(jīng)明確:首先要縮小征地范圍,即必須是公益性用地才能征用,其次,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),第三要實(shí)行多元化的安置方式。具體而言:(1)公益性用地的界定問題,F(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議很大,政策層面也沒明確。這個(gè)問題是一個(gè)階段性和相對(duì)性的問題。國外在不同的發(fā)展階段對(duì)其的界定也不一樣,如韓國根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)調(diào)整公益性用地的范圍。而對(duì)于程序方面的界定,即由誰來定性是不是公益性用地,是由地方政府說了算還是人大起主要作用。對(duì)于此,美國是依據(jù)議會(huì)和法院的判例確定,而我國國務(wù)院法制辦在起草相關(guān)的征收條例中,對(duì)于哪一些是公益用地,用的是列舉法。(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。土地管理法第47條對(duì)此有規(guī)定,而實(shí)踐中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都超過法律規(guī)定,一畝地一般會(huì)補(bǔ)償3-5萬元,而房地產(chǎn)建設(shè)的征地補(bǔ)償則更高。但即使如此,現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的矛盾仍然很大,因?yàn)檗r(nóng)民實(shí)際拿到手的一般只有土地增值收益的5-10%。其次,政府為了招商引資,會(huì)壓低征地補(bǔ)償,如實(shí)行零地價(jià)供地政策。我們下一步應(yīng)從“公正補(bǔ)償”的角度開展工作,即參照原土地用途以及土地市場(chǎng)的價(jià)格情況、農(nóng)民的就業(yè)情況等方面綜合規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(3)安置方式問題。具體有兩種方式:第一,留地安置措施,即留個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一定的土地從事生產(chǎn)開發(fā)等;第二,留物業(yè)安置,浙江省依照此安置方式,近兩年每年農(nóng)民都有700萬以上的收益。第三是宅基地適用權(quán)。宅基地使用權(quán)具有集體所有、村民適用,一戶一宅、限制面積,福利分配、長(zhǎng)期使用,限制權(quán)能、無償收回的特點(diǎn)。國土資源部數(shù)據(jù)顯示:當(dāng)下農(nóng)村空地占了農(nóng)村居民點(diǎn)的9%。據(jù)中科院的測(cè)院,如果對(duì)全國農(nóng)村空心村進(jìn)行綜合整治,可以新增耕地1.14億畝。
十八屆三中全會(huì):完善農(nóng)村宅基地,改革完善宅基地制度。當(dāng)下,對(duì)于宅基地制度改革還沒有完全放開,只是讓個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)宅基地的抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、推進(jìn)市場(chǎng)化等方面。在改革具體的實(shí)踐中還應(yīng)對(duì)怎樣服務(wù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方面和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面進(jìn)行思考。個(gè)人認(rèn)為,宅基地改革要慎重,當(dāng)下農(nóng)村宅基地還不應(yīng)向市民開放。
第五是集體資產(chǎn)收益權(quán)。土地存在稀缺性和排他性,同時(shí)也存在不可讓步性,F(xiàn)實(shí)中土地流失和土地負(fù)債嚴(yán)重。因此為保障土地集體資產(chǎn)的增值,保障農(nóng)民的權(quán)利,應(yīng)建立集體資產(chǎn)股份公司或者社區(qū)土地股份合作社(區(qū)別部分農(nóng)民入股的專業(yè)合作社),使集體資產(chǎn)量化到個(gè)人;同時(shí)實(shí)行股份管理,能起到集體資產(chǎn)的增值保值作用。十八屆三中全會(huì)也為其明晰了產(chǎn)權(quán),劃清了邊界。
關(guān)于下一步改革配套的政策措施主要包括:1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革方向與基本原則,F(xiàn)實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)存在如下問題:①農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)邊界模糊;②產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完善;③產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全;④城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)不平等。因此要在兼顧土地的資源屬性和財(cái)產(chǎn)屬性、兼顧土地的經(jīng)濟(jì)功能和政治功能的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。改革的方向有四點(diǎn):明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能、放開準(zhǔn)入、公平分享。改革的原則:堅(jiān)持土地的用途、管制、利用規(guī)劃。改革的思路有三種:第一種是國有永佃,國有永保;第二種是農(nóng)村土地私有化,廢除集體所有,將集體所有權(quán)交還給農(nóng)民;第三種是繼續(xù)尊重當(dāng)下制度,進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)。2.加快土地確權(quán)的步伐。此舉是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提,是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的關(guān)鍵。土地的確權(quán)能夠使產(chǎn)權(quán)明晰,促使農(nóng)民對(duì)不法侵害的抗 ……(未完,全文共2965字,當(dāng)前僅顯示1885字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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