新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下的農(nóng)民土地權(quán)利回歸

目錄/提綱：……
一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體又包括5點(diǎn)：（1）期限的問(wèn)題
一是失地與兼并風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題二是銀行的操作以及農(nóng)民抵押擔(dān)保后還不起貸款問(wèn)題
二是不能改變土地的用途三是不能破壞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，不能損害農(nóng)民的權(quán)益
二是建設(shè)用地使用權(quán)
三要實(shí)行多元化的安置方式
三是宅基地適用權(quán)
五是集體資產(chǎn)收益權(quán)
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《新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下的農(nóng)民土地權(quán)利回歸》

大家好，本次我的發(fā)言主要是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的背景下探討農(nóng)村土地問(wèn)題。首先，從五個(gè)方面解析土地的權(quán)利；其次，談一談下一步改革配套的政策措施。
土地權(quán)利主要分為五個(gè)方面，第一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體又包括5點(diǎn)：（1）期限的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，用益物權(quán)存在期限性的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，也是學(xué)者研究的重點(diǎn)，有學(xué)者建議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限可借鑒城市房地產(chǎn)為70年的期限，也有提出50年的建議，目前政策層面還一直沒(méi)有定論。同時(shí)還有學(xué)者建議修改農(nóng)村土地承包法的相關(guān)內(nèi)容。（2）權(quán)能問(wèn)題。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該包括哪些權(quán)能問(wèn)題？①抵押?jiǎn)栴}，對(duì)于此問(wèn)題當(dāng)下的爭(zhēng)論焦點(diǎn)有兩個(gè):一是失地與兼并風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題；二是銀行的操作以及農(nóng)民抵押擔(dān)保后還不起貸款問(wèn)題。從成都改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中這種擔(dān)心是多余的，實(shí)際操作中會(huì)考慮很多風(fēng)險(xiǎn)，銀行對(duì)貸款有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)農(nóng)民也注重自身信譽(yù)�，F(xiàn)實(shí)中成都的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金制度最后
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在；③小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，中央國(guó)土部、建設(shè)部態(tài)度很明確，既要及時(shí)進(jìn)行清理。
第三是征地權(quán)農(nóng)村土地征占地的矛盾影響農(nóng)村問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)的信訪糾紛中土地問(wèn)題是主要的方面。土地征地制度歷史上有三次調(diào)整。當(dāng)下中央對(duì)征地制度已經(jīng)明確：首先要縮小征地范圍，即必須是公益性用地才能征用，其次，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，第三要實(shí)行多元化的安置方式。具體而言：（1）公益性用地的界定問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議很大，政策層面也沒(méi)明確。這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)階段性和相對(duì)性的問(wèn)題。國(guó)外在不同的發(fā)展階段對(duì)其的界定也不一樣，如韓國(guó)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)調(diào)整公益性用地的范圍。而對(duì)于程序方面的界定，即由誰(shuí)來(lái)定性是不是公益性用地，是由地方政府說(shuō)了算還是人大起主要作用。對(duì)于此，美國(guó)是依據(jù)議會(huì)和法院的判例確定，而我國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦在起草相關(guān)的征收條例中，對(duì)于哪一些是公益用地，用的是列舉法。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。土地管理法第47條對(duì)此有規(guī)定，而實(shí)踐中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都超過(guò)法律規(guī)定，一畝地一般會(huì)補(bǔ)償3-5萬(wàn)元，而房地產(chǎn)建設(shè)的征地補(bǔ)償則更高。但即使如此，現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的矛盾仍然很大，因?yàn)檗r(nóng)民實(shí)際拿到手的一般只有土地增值收益的5-10%。其次，政府為了招商引資，會(huì)壓低征地補(bǔ)償，如實(shí)行零地價(jià)供地政策。我們下一步應(yīng)從“公正補(bǔ)償”的角度開(kāi)展工作，即參照原土地用途以及土地市場(chǎng)的價(jià)格情況、農(nóng)民的就業(yè)情況等方面綜合規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）安置方式問(wèn)題。具體有兩種方式：第一，留地安置措施，即留個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一定的土地從事生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等；第二，留物業(yè)安置，浙江省依照此安置方式，近兩年每年農(nóng)民都有700萬(wàn)以上的收益。第三是宅基地適用權(quán)。宅基地使用權(quán)具有集體所有、村民適用，一戶一宅、限制面積，福利分配、長(zhǎng)期使用，限制權(quán)能、無(wú)償收回的特點(diǎn)。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)下農(nóng)村空地占了農(nóng)村居民點(diǎn)的9%。據(jù)中科院的測(cè)院，如果對(duì)全國(guó)農(nóng)村空心村進(jìn)行綜合整治，可以新增耕地1.14億畝。
十八屆三中全會(huì)：完善農(nóng)村宅基地，改革完善宅基地制度。當(dāng)下，對(duì)于宅基地制度改革還沒(méi)有完全放開(kāi)，只是讓個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)宅基地的抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、推進(jìn)市場(chǎng)化等方面。在改革具體的實(shí)踐中還應(yīng)對(duì)怎樣服務(wù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方面和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面進(jìn)行思考。個(gè)人認(rèn)為，宅基地改革要慎重，當(dāng)下農(nóng)村宅基地還不應(yīng)向市民開(kāi)放。
第五是集體資產(chǎn)收益權(quán)。土地存在稀缺性和排他性，同時(shí)也存在不可讓步性�，F(xiàn)實(shí)中土地流失和土地負(fù)債嚴(yán)重。因此為保障土地集體資產(chǎn)的增值，保障農(nóng)民的權(quán)利，應(yīng)建立集體資產(chǎn)股份公司或者社區(qū)土地股份合作社（區(qū)別部分農(nóng)民入股的專業(yè)合作社），使集體資產(chǎn)量化到個(gè)人；同時(shí)實(shí)行股份管理，能起到集體資產(chǎn)的增值保值作用。十八屆三中全會(huì)也為其明晰了產(chǎn)權(quán)，劃清了邊界。
關(guān)于下一步改革配套的政策措施主要包括：1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革方向與基本原則�，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)存在如下問(wèn)題：①農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)邊界模糊；②產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完善；③產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全；④城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)不平等。因此要在兼顧土地的資源屬性和財(cái)產(chǎn)屬性、兼顧土地的經(jīng)濟(jì)功能和政治功能的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。改革的方向有四點(diǎn)：明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享。改革的原則：堅(jiān)持土地的用途、管制、利用規(guī)劃。改革的思路有三種：第一種是國(guó)有永佃，國(guó)有永保；第二種是農(nóng)村土地私有化，廢除集體所有，將集體所有權(quán)交還給農(nóng)民；第三種是繼續(xù)尊重當(dāng)下制度，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.加快土地確權(quán)的步伐。此舉是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的關(guān)鍵。土地的確權(quán)能夠使產(chǎn)權(quán)明晰，促使農(nóng)民對(duì)不法侵害的抗 ……（未完，全文共2965字，當(dāng)前僅顯示1885字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下的農(nóng)民土地權(quán)利回歸》）