論文：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下的農(nóng)村金融體系重構(gòu)研究

論文：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下的農(nóng)村金融體系重構(gòu)研究

摘要：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)健全的農(nóng)村金融體系予以支撐和保障。本文通過(guò)分析和揭示我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村金融體系的原則與設(shè)想以及相應(yīng)的對(duì)策建議，試圖為理論研究提供一個(gè)分析框架，為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐部門(mén)提供決策參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)村金融體系 重構(gòu)
一、引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院先后共發(fā)布了9個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。在這9個(gè)一號(hào)文件中，無(wú)一例外都涉及到對(duì)農(nóng)村金融_改革方方面面的政策。2007年的一號(hào)文件明確指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！�
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面。無(wú)論是“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”，還是要“提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力�！倍茧x不開(kāi)金融這一關(guān)鍵要素的支持與保障�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融需求，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制予以充分保障。

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*③ ⑤=④-① ⑥=①/⑤
單位 億元 % % 億元 億元 %
1980 76.95 13.4 29.9 171.32 94.37 44.92
1981 82.12 12.2 31.6 212.70 130.58 38.61
1982 86.78 11.62 33.1 247.20 160.42 35.11
1983 132.87 9.43 33.9 477.83 344.96 27.81
1984 141.29 8.31 33.1 563.04 421.75 25.09
1985 153.62 8.3 29.8 551.55 397.93 27.85
1986 184.20 7.9 28.5 664.52 480.32 27.72
1987 195.72 8.0 28.3 692.36 496.64 28.27
1988 214.07 7.9 27.2 737.05 522.98 29.04
1989 265.94 9.42 26.4 745.31 479.37 35.68
1990 307.84 9.98 28.4 875.74 567.90 35.15
1991 347.57 10.3 26.2 887.29 539.72 39.17
1992 376.02 10.0 23.6 883.16 507.14 42.58
1993 440.45 9.5 21.5 998.09 557.64 44.13
1994 532.98 9.2 21.6 1251.21 718.23 42.6
1995 574.93 8.43 20.8 1419.33 844.40 40.51
1996 700.43 8.82 20.4 1619.26 918.83 43.26
1997 766.39 8.3 18.3 1689.74 923.35 45.36
1998 1154.76 10.7 18.0 1944.40 789.64 59.39
1999 1085.76 8.2 17.6 2321.92 1236.16 46.76
2000 1231.54 7.8 16.4 2606.10 1374.56 47.26
2001 1456.73 7.71 15.8 2985.26 1528.53 48.8
2002 1580.76 7.17 15.3 3373.17 1792.41 46.86
2003 1754.45 7.1 14.6 3597.61 1843.16 48.77
2004 2337.64 9.7 15.2 3674.47 1336.83 63.62
2005 2450.31 7.2 12.6 4276.16 1825.85 57.3
合計(jì) 18632.12 8.26 17.5 39465.79 20833.67 47.21
資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料整理得出。
從表1可以看出，1980年—2005年間，雖然財(cái)政支農(nóng)總額由76.95億元提高到2450.31億元，年均增長(zhǎng)14.85%。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，一方面，財(cái)政支農(nóng)金額占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例卻由1980年的13.43%下降到2005年的7.2%，占比下降幅度達(dá)47%；另一方面，財(cái)政支農(nóng)總額的14.85%年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國(guó)家財(cái)政支出總額的17.73%年均增長(zhǎng)速度，這與《農(nóng)業(yè)法》“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定相違背。如果財(cái)政支農(nóng)資金能與國(guó)家財(cái)政支出總額同步增長(zhǎng)，那么1980年—2005年間，財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)金額應(yīng)為29825.06億元，實(shí)際的財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)金額僅為18632.12億元，少支農(nóng)11192.94億元，年均少支農(nóng)430.50億元。如果按農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重計(jì)算，1980年—2005年間，財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)少支出金額為20833.67億元，年均少支農(nóng)801.30億元。加之支農(nóng)性財(cái)政支出中，維持機(jī)關(guān)與干部和困難_的“吃飯財(cái)政”相當(dāng)于2/3，基本建設(shè)支出占1/3，而具有發(fā)展?jié)摿Φ目茖W(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用只占0.7%（余天心等，2004），真正用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金所剩無(wú)幾。
㈡ 商業(yè)性金融逐步撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)，嚴(yán)重削弱了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融資源供給
基于利潤(rùn)最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化的商業(yè)性金融經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與原則，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)高，各家商業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)。主要表現(xiàn)為：
1．大量撤并了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)
以安徽省為例，1998年底，國(guó)有商業(yè)銀行系統(tǒng)共有機(jī)構(gòu)4662個(gè)，截止2004年底僅剩2677個(gè)，6年共撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1985個(gè)，平均每年撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)331個(gè)，降幅達(dá)42.6%，其中絕大部分是縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)（汪昌橋等，2005）。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的撤并與整合，應(yīng)該說(shuō)是商業(yè)銀行深化改革、防范風(fēng)險(xiǎn)和追求利潤(rùn)最大化的正常舉措。但是，這種以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的商業(yè)化模式，與農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位不相稱，加之商業(yè)銀行大大收縮了放款權(quán)限，從而日益削弱了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融資源供給。
2．金融體系對(duì)“三農(nóng)”的支持力度日益弱化
金融體系對(duì)“三農(nóng)”的支持力度日益弱化的現(xiàn)實(shí)，可以通過(guò)考察金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸占比與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成的關(guān)系得到說(shuō)明。詳見(jiàn)表2資料。
表2: 金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸占比與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成關(guān)系分析表
年份 農(nóng)業(yè)貸款額 金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額 農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款的 ……（未完，全文共16861字，當(dāng)前僅顯示3032字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下的農(nóng)村金融體系重構(gòu)研究》）