社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

《刑法修正案(八)》明確規(guī)定對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，修改后的妍y事訴訟法》又將社區(qū)矯正納入了法制軌道《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以后，各地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了交接，針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象，采取了分類管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施，社區(qū)矯正工作快速平穩(wěn)發(fā)展。但是，我們通過(guò)辦理社區(qū)矯正人員又犯罪案件及對(duì)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督檢察與調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中仍存在-些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的實(shí)施效果。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題
截至2013年9月，東昌府區(qū)共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯359人，其中緩刑罪犯298人，假釋罪犯27人，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯11人，管制罪犯2人，剝奪政治權(quán)利罪犯21人。自2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以來(lái)，東昌府區(qū)人民檢察院共辦理各類社區(qū)矯正人員又犯罪案件46人，其中本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員9人，外來(lái)社區(qū)矯正人員37人。通過(guò)對(duì)東昌府區(qū)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督及該類犯罪案件的分析
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開(kāi)展、如何進(jìn)行沒(méi)有明確的規(guī)定，人民法院處于自身考量，有的案件并未進(jìn)行判前調(diào)查便對(duì)被告人宣告緩刑，給社區(qū)矯正工作帶來(lái)難度，甚至有的在社區(qū)矯正期問(wèn)重新犯罪。自《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)，東昌府區(qū)人民檢察院辦理的46名社區(qū)矯正人員重新犯罪中，有18人因犯故意傷害、搶劫等罪行被判處緩刑，在適用社區(qū)矯正期問(wèn)，短時(shí)問(wèn)內(nèi)又實(shí)施了故意傷害、搶劫等犯罪，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行力一式的威信力。

(四)社區(qū)矯正制度規(guī)定不明確，難以保證社區(qū)
矯正效果。社區(qū)矯正的對(duì)象是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會(huì)的罪犯，其根本口的是通過(guò)社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，預(yù)防犯罪，維護(hù)_，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行力一法，社區(qū)矯正本質(zhì)是-種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須嚴(yán)格落實(shí)懲罰性措施，以實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰性口的。但是，現(xiàn)行社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)比較粗糙，僅進(jìn)行了原則性的規(guī)定，難以保證社區(qū)矯正的效果。如《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加不少于八小時(shí)的教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，但是，怎樣進(jìn)行、由誰(shuí)來(lái)組織、如何保證社區(qū)矯正人員參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，法律沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，社區(qū)矯正人員是否進(jìn)行了教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)很難掌握，難以保證社區(qū)矯正的效果。

(五)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)本
轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，由居住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。實(shí)踐中，人民法院往往將被告人的戶籍地確定為居住地，在對(duì)被告人宣告適用社區(qū)矯正后，將相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)被告人戶籍地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，由其對(duì)被告人進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性大，很多社區(qū)矯正人員因無(wú)正當(dāng)職業(yè)長(zhǎng)期不在戶籍地居住，而我國(guó)暫住人口管理制度不健全，很多地力一對(duì)暫住人口無(wú)從掌握，無(wú)法管理，造成社區(qū)矯正人員脫管，有的社區(qū)矯正人員在脫管后重新犯罪。

二、完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
為預(yù)防社區(qū)矯正人員重新犯罪，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的依法、公正運(yùn)行，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展，應(yīng)做好以下幾個(gè)力一面的工作。

(一)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量配備。社區(qū)矯正工
作既是一項(xiàng)嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，又是一項(xiàng)開(kāi)放的社會(huì)活動(dòng)。司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作的管理組織實(shí)施機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)公職人員是開(kāi)展社區(qū)矯正的主要力量，應(yīng)當(dāng)在數(shù)量和人員素質(zhì)上予以加強(qiáng)，以全面開(kāi)展此項(xiàng)工作。另外要吸收更多的社會(huì)志愿者參加到社區(qū)矯正工作中來(lái)，協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用空余時(shí)問(wèn)兼職并義務(wù)從事對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育、監(jiān)督、幫助工作。同時(shí)要借助一定專業(yè)社會(huì)工作者力量，采取招募、聘請(qǐng)等力一式，將一些具有社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)和豐富閱歷的人員納入到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提供幫助和服務(wù)，以保證社區(qū)矯正工作的效果。

(二)建立社區(qū)矯正人員分級(jí)管理制度。社區(qū)矯
正理念起源于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會(huì)化思想，同監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正注重于對(duì)罪犯的改造、完善而不是報(bào)復(fù)。但是，社區(qū)矯正歸根結(jié)底是刑罰執(zhí)行力-式，其對(duì)象是在社會(huì)服刑的罪犯“與監(jiān)禁相比，緩刑固然能為政府節(jié)省大筆開(kāi)支，但在評(píng)定一個(gè)刑罰的功效時(shí)不能只看能為政府節(jié)省開(kāi)支，還要看它是否達(dá)到了懲戒罪犯，使他們不再犯罪的口的。①”社區(qū)矯正人員本身就存在著不同程度的社會(huì)危險(xiǎn)性，客觀地存在侵害他人、危害社會(huì)的可能性，為預(yù)防社區(qū)矯正人員重新犯罪，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行分級(jí)管理制度，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪性質(zhì)、主觀惡性程度、有無(wú)固定居所、有無(wú)固定收入等等，將社區(qū)矯正人員分為一般等級(jí)、重點(diǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)重點(diǎn)、危險(xiǎn)等級(jí)社區(qū)矯正人員進(jìn)行重點(diǎn)管 ……（未完，全文共4004字，當(dāng)前僅顯示2022字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策》）