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社會福利工作30年發(fā)展之路——殘疾人社會福利事業(yè)篇

發(fā)表時間:2014/3/11 13:04:02


社會福利工作30年發(fā)展之路——殘疾人社會福利事業(yè)篇

一、殘疾人社會福利事業(yè)概況
我區(qū)民政局福利生產(chǎn)辦公室負責我區(qū)社會福利生產(chǎn)工作,主要包括福利企業(yè)資格審核、監(jiān)督、檢查、指導等管理工作。社會福利生產(chǎn)工作是殘疾人社會福利事業(yè)的重要組成部分,對于維護殘疾人職工合法權(quán)益,確保福利企業(yè)正確的辦廠方向,促進地區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。二十多年來,我區(qū)的社會福利生產(chǎn)工作在各級領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下,在有關(guān)部門的支持與配合下,認真貫徹落實國家和北京市關(guān)于發(fā)展福利生產(chǎn)的有關(guān)政策,與時俱進,開拓創(chuàng)新,真抓實干,并結(jié)合地區(qū)工作實際,充分利用福利企業(yè)的政策優(yōu)勢,圍繞“先發(fā)展、后提高、邊整頓、邊鞏固”的工作思路,使福利企業(yè)經(jīng)受住了市場的考驗,取得了長足發(fā)展,為推動我區(qū)的_和文明進步做出了突出的貢獻,并使我區(qū)福利生產(chǎn)工作長期居于全市首列。

二、殘疾人社會福利事業(yè)的歷程、舉措和創(chuàng)新
我區(qū)福利企業(yè)自成立以來,主要經(jīng)歷了四個階段:初創(chuàng)階段、發(fā)展階段、鞏固階段、革新階段。不同的歷史階段,積累了不同的工作經(jīng)驗,發(fā)揮了不同的歷史作用,促進了社會的和諧與進步。

第一階段:初創(chuàng)階段(1985-1992)我區(qū)的福利生產(chǎn)工作起步于1985年6月,當時,全區(qū)共有福利企業(yè)19家,安置有勞動能力的殘疾人240名,年產(chǎn)值145萬
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44人,占生產(chǎn)人員50.5%,并實現(xiàn)銷售收入4.2億元,利稅4200萬元,不僅使有勞動能力的殘疾人得到了妥善的安置,穩(wěn)定了社會,還有力地促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。1993年以后,我區(qū)打破了福利企業(yè)生產(chǎn)長期徘徊的落后局面,躍居全市福利企業(yè)生產(chǎn)工作的首位,實現(xiàn)了突破性的發(fā)展,可以說,這一階段是我區(qū)福利企業(yè)發(fā)展的“黃金時期”。

第三階段:鞏固階段(2000-2005)2000年以后,面對企業(yè)重組轉(zhuǎn)制的新形勢,為鞏固福利企業(yè)發(fā)展成果,確定了“扶強扶優(yōu)擴充企業(yè)總量,提高企業(yè)整體素質(zhì)”的發(fā)展思路,即:抓重點,帶全面,通過骨干企業(yè)的作用,提高全區(qū)福利企業(yè)的整體水平。按照這一思路,2000年我區(qū)確定有發(fā)展前景,有市場競爭能力的骨干企業(yè)15家,作為重點幫扶對象,對于重點福利企業(yè)不僅在政策上給予一定的傾斜,還給予資金上的扶持。經(jīng)過努力,2000年,15家福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.5億元,利稅1200萬元,基本占全區(qū)福利企業(yè)經(jīng)濟指標的三分之一。2002年年初,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,在市福利生產(chǎn)辦公室的支持指導下,以適應市場需求為目標,以保護殘疾職工合法權(quán)益為重點,以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制創(chuàng)新為主線,我區(qū)成立了“福利企業(yè)集體資產(chǎn)管理協(xié)會”,為15家福利企業(yè)辦理了轉(zhuǎn)制手續(xù)。
2000年以后,雖然福利企業(yè)數(shù)量逐年減少,但福利企業(yè)各項經(jīng)濟指標發(fā)展穩(wěn)定,到2005年,我區(qū)有福利企業(yè)165家,從業(yè)人員6255人,管理人員1110人,生產(chǎn)人員5145人,殘疾人職工2575人,占生產(chǎn)人員50%,實現(xiàn)銷售收入4.5億元,利稅 0.44億元。這一階段,福利生產(chǎn)工作著重調(diào)整、鞏固福利企業(yè)發(fā)展成果,使福利企業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟的步伐,在激烈的市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟。2000年至2005年,我區(qū)民政局福利生產(chǎn)辦公室一直保持“北京市福利生產(chǎn)先進單位”稱號。

第四階段:革新階段(2006至今)2006年以來,我區(qū)民政局不斷探索福利企業(yè)發(fā)展的新思路,扎實進取,開拓創(chuàng)新,逐漸實現(xiàn)了由管理向服務、由被動向主動的工作機制。幾年來,為拓寬殘疾人就業(yè)渠道開展了多次福利企業(yè)殘疾人職工專場招聘會;為提高福利企業(yè)人員素質(zhì),組織開展了福利企業(yè)廠長培訓、財務人員培訓等活動;為加強福利企業(yè)之間的溝通與交流,定期組織開展福利企業(yè)行業(yè)交流會;為扶持福利企業(yè)發(fā)展,2006年發(fā)放福利企業(yè)殘疾人公益金181萬元,2007年發(fā)放福利企業(yè)殘疾人公益金210.9萬元。此外,還開展了福利企業(yè)知識競賽活動、福利企業(yè)廠長為孤殘兒童捐款活動、福利企業(yè)廠長“一助一”等活動,并取得了顯著成效。
2007年6月,財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2007〕92號),國家稅務總局、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》(國稅發(fā)〔2007〕67號),從2007年7月1日起實施。新的稅收政策,改變了福利企業(yè)的減免稅方式、擴大了福利企業(yè)的范圍、突出了殘疾人權(quán)益保障,導致對福利企業(yè)扶持力度減小、福利企業(yè)管理成本加大,對微利微虧福利企業(yè)及退稅額較大安置殘疾職工少的企業(yè)尤其不利,是福利企業(yè)自成立以來較全面、深入的一次變革。為了確保新稅收政策的順利實施,區(qū)福利辦做了大量宣傳、調(diào)研、協(xié)調(diào)工作,確保了新老政策的平穩(wěn)過渡。隨著新稅收政策的實施,2007年11月份,根據(jù)市局要求,區(qū)福利辦對我區(qū)福利企業(yè)進行了重新認定,并在全市率先圓滿完成了認定工作,全區(qū)153家福利企業(yè)有91家順利通過認定,62家微利微虧企業(yè)退出了福利企業(yè)行列,從業(yè)人員3239人,殘疾職工1219人,從業(yè)人員減少了681人,殘疾職工減少了477人。新的稅收政策雖然導致我區(qū)福利企業(yè)數(shù)量減少,但無形中達到優(yōu)化福利企業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。
2008年,我區(qū)民政局為推動福利企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思路、銳意改革,經(jīng)過深入調(diào)研、精心籌備,于6月10日登記注冊了我區(qū)福利企業(yè)協(xié)會,并于6月27日,組織召開了我區(qū)福利企業(yè)協(xié)會成立大會,協(xié)會主要負責人全部由福利企業(yè)廠長擔任,民政局局長任福利企業(yè)協(xié)會名譽會長。福利企業(yè)協(xié)會辦公地點設在我區(qū)民政局。福利企業(yè)協(xié)會的成立在職能上與民政局福利生產(chǎn)辦公室形成互補,同時,初期采取聯(lián)合辦公,互相監(jiān)督、相互協(xié)作的方式,將為我區(qū)福利企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的平臺,促使其健康、穩(wěn)步發(fā)展。我區(qū)福利企業(yè)協(xié)會作為政府與福利企業(yè)之間的橋梁和紐帶,充分發(fā)揮集體的智慧,充分體現(xiàn)行業(yè)的代表性、公正性以及溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能,將為政府、為社會、為行業(yè)提供服務,為促進地方經(jīng)濟、社會發(fā)展做出新的貢獻。
此外,在福利企業(yè)稅收政策弱化的大形勢下,我區(qū)政府始終高度關(guān)注福利企業(yè)的發(fā)展及殘疾人職工的權(quán)益保障工作,20 ……(未完,全文共4952字,當前僅顯示2501字,請閱讀下面提示信息。收藏《社會福利工作30年發(fā)展之路——殘疾人社會福利事業(yè)篇》
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