論文：當代中國戶籍制度改革問題及對策研究

目錄/提綱：……
一、引言
（一）研究意義
（二）研究現(xiàn)狀及述評
二、戶籍制度理論框架
（一）人口遷移理論
（二）戶籍制度的屏風(fēng)效應(yīng)
（三）戶籍制度改革的成本收益
三、當代中國戶籍制度發(fā)展及其弊端
（一）當代中國戶籍制度的概念及分類
（二）當代中國戶籍制度的發(fā)展階段
（三）當代中國戶籍制度的弊端
四、當代中國戶籍制度改革的困境和阻力
（一）當代中國戶籍制度改革的困境
（二）當代中國戶籍制度改革的阻力
五、當代中國戶籍制度改革的動力和原則
（一）當代中國戶籍制度改革的動力
（二）當代中國戶籍制度改革的原則
六、當代中國戶籍制度改革的對策思考
（一）當代中國戶籍制度改革的宏觀政策
（二）當代中國戶籍制度改革的微觀政策
七、結(jié)論及展望
一、中文類參考文獻
（一）著作類：
（二）論文類：
（三）其他類
二、外文類參考文獻
（一）著作類
（二）論文類
（三）其他類
……

論文：當代中國戶籍制度改革問題及對策研究
袁華川
內(nèi) 容 摘 要當代中國戶籍制度是中國社會一項重要的制度安排，包括戶口登記即常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、戶口遷移制度；戶籍變更制度；居民身份證制度。該制度首先劃分為城市戶口和農(nóng)業(yè)戶口，然后將城市戶口又從高到低依次劃分。它是特定歷史條件下的必然產(chǎn)物，為我國國民經(jīng)濟積累，保障生產(chǎn)生活資料低廉供應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展城市等原因構(gòu)建。對維持社會秩序而言，戶籍制度通過戶口登記、立項、遷移、管理，密切掌控人員動態(tài)流動，在及時防范、打擊各種犯罪活動和災(zāi)害事故等方面起到了有效的屏風(fēng)正面作用。
當然，當代中國戶籍制度弊端也較為明顯，如隔離城鄉(xiāng)，使得農(nóng)村停留在相對落后封閉狀態(tài)，造成公民權(quán)現(xiàn)實不平等，限制人力資源流動和阻隔外來人口融入當?shù)厣鐣取?br>當代中國戶籍制度改革業(yè)已進入新的階段。改革成本主要有農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的國家成本和個體成本，改革收益是實現(xiàn)遷徙_和同等國民待遇，加快城市化進程和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。改革困境主要有農(nóng)民自身困難、城市承載能力、城市避免形成貧民窟等因素。改革阻力在于城市承載能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，市民既得利益與新進外來人員利益矛盾等。改革動力是城市化水平快速提高和城市拉力作用增強，農(nóng)村推力猛增等。
當代中國戶籍制度改革應(yīng)把握因地制宜、因勢利導(dǎo)原則。在中央統(tǒng)一部署下，各地區(qū)結(jié)合實際，在做好配套工作的前提下，穩(wěn)步推進并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的基本權(quán)利；堅持建立完善相關(guān)法律制度，按直轄市、副省級城市、地級市、縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行準入制度分級建設(shè)；重點解決進城務(wù)工經(jīng)商人員，在縣級中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)安家落戶等問題。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；戶籍改革；城市化；戶口



AbstractContemporary Chinese household registration system was is an important ofChinese society arrangements, including namely resident household registration,temporary residence, birth, death, and move in move out, the account migrationsystem; the household registration system of changing; account migration system;identity card system. The system is first divided into city accounts and agriculturalaccounts, and then the urban household registration order of division. It is theinevitable product of specific historical conditions, accumulation of China’s nationaleconomy, to protect the low supply of production and subsistence, give priority to thedevelopment of cities and other reasons to build. The household registration system interms of maintaining social order through the household registration, project,migration, management, and is closely controlled to dynamically flow, play aneffective screen a positive effect in a timely manner to prevent, combat variouscriminal activities and disasters.
Of course, contemporary Chinese household registration system defects are moreobvious, such as urban and rural isolation, the rural areas remain in the re
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略3136字，正式會員可完整閱讀）……　
........................ 134．當代中國戶籍制度的起因.......................................... 14
（二）當代中國戶籍制度的發(fā)展階段…………………………………………………… 14
1．_遷徙戶籍時期（1949 年---1957 年）............................ 142．嚴格控制戶籍時期（1958 年---1984 年）............................ 153．戶籍適度_時期（1984 年---至今） .............................. 15
（三）當代中國戶籍制度的弊端………………………………………………………… 17

1.戶籍制度造成公民權(quán)現(xiàn)實不平等..................................... 17

2.戶籍制度影響農(nóng)業(yè)發(fā)展 ............................................ 17

3.戶籍制度使得戶口登記管理工作失真................................. 18

4.戶籍制度限制人力資源流動和阻隔外來人口融入當?shù)厣鐣?.............. 18

5.戶籍制度減緩城市化進程及延遲產(chǎn)業(yè)升級............................. 18

6.戶籍制度引發(fā)尋租腐敗現(xiàn)象......................................... 19

四、當代中國戶籍制度改革的困境和阻力........................................ 20

（一）當代中國戶籍制度改革的困境…………………………………………………… 20

1.農(nóng)民進城自身困難 ................................................ 20

2.城市綜合承載能力受到嚴峻考驗..................................... 21

3.城市容易形成貧民窟和掉進中等收入陷阱............................. 22

4.中小城市人才分布不平衡........................................... 23

5.地區(qū)差距拉大 .................................................... 24


（二）當代中國戶籍制度改革的阻力…………………………………………………… 25

1 穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位需要保留一定的農(nóng)村人口 ........................... 25

2.政府財政赤字面臨過大風(fēng)險......................................... 25

3.城市市民利益與新進外來人員利益訴求的矛盾......................... 26

4.大都市人口控制難度加大........................................... 27

五、當代中國戶籍制度改革的動力和原則........................................ 29

（一）當代中國戶籍制度改革的動力…………………………………………………….29

1.城市化快速推進 .................................................. 29

2.城市老齡化危機加劇 .............................................. 30

3.城市拉力作用增強 ................................................ 30

4.農(nóng)村推力作用猛增 ................................................ 31

（二）當代中國戶籍制度改革的原則…………………………………………………… 31

1.因地制宜因勢利導(dǎo)原則 ............................................ 31

2.綜合統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套原則 ............................................ 32

3.循序漸進穩(wěn)步推進原則 ............................................ 33

4.借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗原則 ............................................ 33

5.局部服從整體利益原則 ............................................ 34

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃共享原則 ............................................ 34

7.政府市場作用結(jié)合原則 ............................................ 35

8.政策推動尊重自愿原則 ............................................ 35

六、當代中國戶籍制度改革的對策.............................................. 36

（一）當代中國戶籍制度改革的宏觀政策……………………………………………… 36

1.建立健全相關(guān)法律制度，進行準入制度分級建設(shè)....................... 36

2.統(tǒng)籌全局實施戶籍改革，保留戶籍統(tǒng)計功能........................... 37

3.高門檻、一步到位為主向適度門檻、逐步獲得戶口為主轉(zhuǎn)變............. 38

（二）當代中國戶籍制度改革的微觀政策……………………………………………… 39

1.實行一元戶籍登記，推行居住證制度................................. 39

2.戶改首先解決進城務(wù)工人員，并引導(dǎo)其到中小城市安家落戶............. 39

3.地級以上城市可適當放寬戶籍準入限制............................... 40

七、結(jié)論及展望 ............................................................. 42
參考文獻 ................................................................... 44致 謝 ................................................................... 47

一、引言

（一）研究意義

1.理論意義
研究當代中國戶籍制度改革問題及對策，具有以下六點重要理論意義。

第一，針對中國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村落后，農(nóng)民融入城市困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展提高等問題；筆者提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的政策建議，可為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平、構(gòu)建社會主義和諧社會提供理論借鑒。

第二，針對中國流動人口數(shù)量巨大的問題，筆者設(shè)計了兩個地區(qū)間人口流動的理論模型，該理論模型是按超大城市、特大城市、大城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上高于中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村來設(shè)計的；較前人單一劃分城市和農(nóng)村的兩個分類模型有了新的理論深度。

第三，針對大都市不放開落戶限制條件的問題，筆者提出了這樣做的有利于防止搭乘福利便車，是對外來人員的一種綜合能力檢測，有利于優(yōu)勝劣汰，適者生存的理論歸納；另就被競選等擠出的人員，筆者提出引導(dǎo)其向低層次、小規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)流動的理論建議，并創(chuàng)造性提出相應(yīng)接收城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)有完善的托底機制，使其能在基層生存發(fā)展的理論關(guān)懷。

第四，針對部分農(nóng)民工低收入聚居城市，難以融入城市的問題，筆者提出了對符合條件的農(nóng)民工，通過控制商品房價格，促成其購房落戶；對不符合條件的進城農(nóng)民工，通過引導(dǎo)其向家鄉(xiāng)中小城市和小城鎮(zhèn)回歸，減輕大都市的承載壓力和管理成本的建議，為中國城市避免貧民窟和掉進中等收入陷阱提供理論依據(jù)。

第五，針對中國中小城市人才單向流向大的城市主要趨勢，筆者提出了大的城市在高房價、高物價、高戶籍門檻的三重制約形成倒逼機制，及服務(wù)基層優(yōu)惠政策的作用下，可使部分優(yōu)秀人才回流中小城市的理論見地。

第六，針對中國的城市規(guī)模大小不同、城市承載能力高低等原因，筆者提出了應(yīng)該按城市行政級別分類設(shè)計落戶準入門檻；具體而言，是四個直轄市重慶、北京、上海、天津和兩個最頂尖副省級城市廣州、深圳不能放寬落戶限制條件，其它副省級城市合理控制，地級市適當放寬，縣級中小城市放寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)全面放開；綜合平衡學(xué)歷學(xué)位、技術(shù)等級、貢獻程度、工作情況、社保年限、納稅年限等條件；以此來加快中國當代戶籍制度改革的理論意見。



2.現(xiàn)實意義
國家統(tǒng)計公報：第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報指出中國 2010 年城市化水平已經(jīng)達到 49.68%。因此加速戶籍制度改革將進一步推進中國城市化水平達到總體 70%的預(yù)定進程。本文根據(jù)當代中國戶籍制度已走過半個多世紀的歷程，對于戶籍制度改革的限制和遇到的現(xiàn)實問題作了論述，這對加快中國現(xiàn)代化、城市化進程和解決戶改遇到困境有重要的現(xiàn)實意義。
對國家而言，關(guān)系到中國由目前的中等收入國家向未來的發(fā)達國家轉(zhuǎn)型升級，避免拉美化的中等收入陷阱。戶籍改革以后，由于大部分農(nóng)村剩余勞動力和外地市民量體裁衣的有序進入各個城市工作經(jīng)商和居住生活，將促進中國由工業(yè)化中期國家向服務(wù)業(yè)與工業(yè)化并重、工業(yè)化先進、服務(wù)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代化發(fā)達國家轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和社會飛躍。關(guān)系到中國共同富裕提高，先富地區(qū)在原有的基礎(chǔ)上更為卓越，后發(fā)地區(qū)在先富地區(qū)的帶動下進步。
對社會而言，關(guān)系到中國社會的城市化進程的合理速度推進，在這樣一個過程中，要優(yōu)先重點打造六個頂尖一線超大城市：重慶、上海、北京、天津、廣州、深圳；并初步建成國際一流、國內(nèi)有重要影響力的國際化大都市。
對公民而言，合理的戶籍制度改革，將打破勞動力不能_流動的限制，給予符合條件的新市民于同等國民待遇，在現(xiàn)實層面也做到公民一律平等，包括但不限于勞動權(quán)、就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社保權(quán)等。同時，直轄市戶籍的分類推進，有助于外來人才在符合相應(yīng)條件后，落戶直轄市，增強人才的歸屬感和榮譽感，切實保障并落實外來人才同等的經(jīng)濟、社會、政治權(quán)益，有利實現(xiàn)人力資本價值的最大化。

（二）研究現(xiàn)狀及述評

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評
國內(nèi)近年來關(guān)于當代戶籍制度的問題，主要集中在戶籍制度的發(fā)展、特點、缺陷、改革困境、改革動力和應(yīng)對策略等方面。
在當代中國戶籍制度發(fā)展方面，主要有以下研究成果。江業(yè)文指出，新中國的戶籍制度是特定歷史條件下的特定產(chǎn)物，他從 1949 年到 1957 年間戶籍_流動的短暫時期論述，而后從 1958 年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍制度正式確立，再到 1977 年 11 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》為止，梳理了 20 世紀 80 年代以前當代中國戶籍制度的演變進程。
在當代中國戶籍制度及改革特點方面，主要有以下研究成果。楊占營、吳誠毅認為，中國戶籍制度改革應(yīng)由中央政府或地方政府對全國或地區(qū)的城市化進程進行科學(xué)分析預(yù)測，在此基礎(chǔ)上制定合適的人口城鄉(xiāng)合理配置數(shù)量規(guī)模。董曉輝、馬紅認為，中國人口遷移具有短程流動，匯聚到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，遷移時間短等特點。
在當代中國戶籍制度弊端或缺陷方面，主要有以下研究成果。高強認為，戶籍制度不利于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，限制城市擴建，影響城市化進程的順利推進。袁寧、游浩寰指出，當代戶籍制度的弊端有：實行戶口二元管理，劃分為農(nóng)業(yè)人口和城市人口，不合理也不科學(xué)；也遏制了消費領(lǐng)域的進一步擴大，消費方式?jīng)]有城市化；人口流動在中國不能得到高效管理。楊風(fēng)祿指出，當代戶籍制度導(dǎo)致集體尋租與腐敗活動不斷升級。錢伯華、李建興等指出，戶籍制度不但導(dǎo)致以部分市民集體排他為特征的_障礙，如限制農(nóng)民在城市就業(yè)和接受教育政策，也有限制農(nóng)民市民化的主體障礙，如農(nóng)民自身人力資本相對弱勢化，農(nóng)民融入城市心理適應(yīng)問題。內(nèi)蒙古公安廳關(guān)于國外戶籍管理工作的總結(jié)認為，外國戶籍管理部門多為統(tǒng)計部門，而非中國的公安部門；并且外國對公民的遷移和移居多采取的是法治加市場的管理方法。
在當代中國戶籍制度改革困境方面，主要有以下研究成果。李靜指出，在目前的中國，全面放開大城市戶口，將面臨社保不完善和人口過度涌入帶來的困境。
任元軍、韓玉堂指出，戶籍管制的真實成本在于公民平等身份不復(fù)存在，不能_遷徙；戶籍管制形成人力資源市場的分割，從根本上否定了人力資源_流動的市場配置作用，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形，導(dǎo)致滋生腐敗。
在當代中國戶籍制度改革的動力方面，主要有以下研究成果。劉華指出，戶籍改革面臨的動力有城市拉力不斷增強，農(nóng)村推力的持續(xù)作用。張靜指出，戶籍改革的動力有城市化和城市老齡化危機等。吳銘指出，當代戶籍制度可以避免城市形成集中的貧民窟，避免中小城市人才流失，避免東西部發(fā)展差距進一步拉大。
在當代中國戶籍制度改革對策方面，主要有以下研究成果。李芹就戶籍改革原則提出要考慮實際國情、漸進逐步改革，借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗，與其它改革措施相配套的原則。許玉明指出戶籍改革原則要局部利益服從整體利益，政府引導(dǎo)與農(nóng)民情愿相結(jié)合原則。劉改鳳、任曉鴻指出通過法律和政策引導(dǎo)規(guī)范公民的遷徙，實現(xiàn)人力資源在地理空間的有序流動配置。陳偉指出戶籍改革實現(xiàn)戶籍制度從靜態(tài)到動態(tài)管理，加快建設(shè)戶籍制度改革的有關(guān)配套措施。白美云、關(guān)春杰指出戶籍改革應(yīng)制定戶籍法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理系統(tǒng)，制定準入門檻促進人口合理流動遷徙。徐小平指出戶籍改革的現(xiàn)實必要性在于農(nóng)民不會盲目入城，改革符合法治精神。另外，國務(wù)院提戶改新思路報告指出，當代戶籍制度改革可從原來的高門檻、一次性，過渡到低門檻、漸進式獲得戶口利益。
中國光大銀行獨立董事的蔡洪濱指出，中國要突破中等收入陷阱，須建構(gòu)合理的社會流動機制，需要改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元_，讓社會各階層有平等的機會；另一方面，必須防止和根除各種形式的限制社會流動的制度障礙，放松各種市場準入限制和職業(yè)準入限制。
綜上所述，國內(nèi)相關(guān)研究盡管較多，有的專家學(xué)者從戶籍改革的逐步推進視角進行研究，有的從戶籍改革的動力和阻力方面出發(fā)進行研究；但內(nèi)容系統(tǒng)性和完整性不強，需要進一步系統(tǒng)深入的進行研究。

2.國外研究現(xiàn)狀述評
國外有關(guān)學(xué)者研究指出，中國戶口的二元制是造成中國城鄉(xiāng)差距和空間等級和農(nóng)民、市民，本地市民和外來市民雙重待遇的根源；個體的成功遷移取決于社會資本和個體資本的綜合，也形成了城市的二元勞動力市場，即主要勞動部門與次要勞動部門；目前中國的戶籍改革僅僅放開了中小城市和小城鎮(zhèn)，大的城市仍未放開，以所在地城市為基本準繩，執(zhí)行相應(yīng)的戶籍轉(zhuǎn)遷政策。
美國對中國戶籍制度的研究成果主要集中在以下幾種觀點。美國斯坦福大學(xué)人口與資源研究所所長費爾德曼教授(Marcus W. Feldman)于德國斯普林格期刊電子數(shù)據(jù)庫的(Springer)在“中國出生登記：實踐，問題與政策”中明確指出，中國戶口是不同城市和農(nóng)村身份人們劃分利益和資源的依據(jù)。首先劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口；其次超生的中國幼兒無戶籍在中國，戶籍制度復(fù)雜嚴格，用于出生許可和醫(yī)學(xué)準生證明等；再次中國獨有的文化現(xiàn)象是重男輕女，造成了計劃生育的性別比例失衡。法律、法規(guī)、規(guī)則雖然考慮到了傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟發(fā)展、公眾意識等因素，但中國城市依然總體上比農(nóng)村條件優(yōu)越。美國卡內(nèi)基國際和平基金會出版的著名頂尖國際政治經(jīng)濟期刊——《美國外交政策期刊》談到了重慶的戶籍改革是中國空前的，十年之內(nèi)新增或轉(zhuǎn)遷市民達 1000 萬人以上，加快這個中國明日樂園，揚子江上的芝加哥。可用來 ……（未完，全文共48967字，當前僅顯示8807字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：當代中國戶籍制度改革問題及對策研究》）