包容性增長(zhǎng)或共享式增長(zhǎng)：基于相對(duì)貧困視角下的探析

目錄/提綱：……
一、中國(guó)當(dāng)前存在的相對(duì)貧困與包容性增長(zhǎng)
二、貧困的識(shí)別是理解包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵
三、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的三個(gè)關(guān)鍵因素——基于馬克思的貧困理論
四、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的具體路徑選擇
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包容性增長(zhǎng)或共享式增長(zhǎng)：基于相對(duì)貧困視角下的探析

內(nèi)容提要 本文從相對(duì)貧困角度對(duì)包容性增長(zhǎng)理念進(jìn)行探析，從相對(duì)貧困的三個(gè)維度，即收入不平等，人的發(fā)展和人的脆弱性問(wèn)題全面解析包容性增長(zhǎng)，并基于馬克思的貧困理論提出實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的三個(gè)關(guān)鍵性因素，最后論述了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的具體的路徑選擇。

關(guān)鍵詞 相對(duì)貧困; 包容性增長(zhǎng); 馬克思貧困理論

自2007年亞行首次提出“包容性增長(zhǎng)”，或譯作共享式增長(zhǎng)(Inclusive Growth)概念，包容性增長(zhǎng)成為國(guó)際組織在推行減貧戰(zhàn)略中的核心理念。近10年間，包容性增長(zhǎng)的理念逐步得到發(fā)展和完善。

胡錦濤于2009年11月到2010年9月的近十個(gè)月的時(shí)間里兩次在國(guó)際會(huì)議中提出包容性增長(zhǎng)，也充分說(shuō)明了包容性增長(zhǎng)的理念在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中的重要地位。作為與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的理念，包容性增長(zhǎng)是科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化。

一、中國(guó)當(dāng)前存在的相對(duì)貧困與包容性增長(zhǎng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的人均GDP以高于年均8.5%的速度增長(zhǎng)，這高于同時(shí)期的任何一個(gè)國(guó)家，同時(shí)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期2%-3%的增長(zhǎng)率。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減少貧困起到了極大的作用。30多年來(lái)，中國(guó)2.5億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，這一數(shù)字充分說(shuō)明了中國(guó)在減貧工作中所做出的巨大成就。但是人均收入的提高所解決的僅為絕對(duì)貧困，即使貧困人口收入高于貧困線，脫
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的識(shí)別；第二，減貧策略的制定。這兩個(gè)問(wèn)題是相互聯(lián)系的，貧困的定義推動(dòng)著政策的選擇。如何理解這兩個(gè)問(wèn)題決定了能否正確的理解包容性增長(zhǎng)的理念。近年來(lái)，雖然包容性增長(zhǎng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新概念受到國(guó)際上越來(lái)越多的組織和學(xué)者的關(guān)注，但顯然研究還不充分。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)還不夠，至少還不統(tǒng)一。貧困的識(shí)別推動(dòng)政策的制定。對(duì)于當(dāng)前發(fā)展中貧困問(wèn)題界定不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致第二個(gè)問(wèn)題，即減貧策略制定的偏誤，包容性增長(zhǎng)也難以實(shí)現(xiàn)。作為解決貧困的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是如何把握和理解包容性增長(zhǎng)的重要因素。

二、貧困的識(shí)別是理解包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵

貧困形成的原因是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，既有人文資源的又有自然環(huán)境的，既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的，既有內(nèi)部的又有外部的，既有經(jīng)濟(jì)的又有戰(zhàn)爭(zhēng)的，同時(shí)又有_和政策的，常常是各種原因交錯(cuò)，形成一張極為密集的“貧困網(wǎng)”。因此如何識(shí)別貧困，從而更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)包容性增長(zhǎng)理念也非易事。

包容性增長(zhǎng)理念形成初期，一些組織和學(xué)者只是簡(jiǎn)單的從收入層面對(duì)其進(jìn)行定義，對(duì)收入的提高以及收入分配的公平與否進(jìn)行闡述。這些界定中最為權(quán)威的為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)(2008)的定義，強(qiáng)調(diào)的是包容性增長(zhǎng)的收入方面，即包容性增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)中所有人參與增長(zhǎng)的組織并公平地獲得增長(zhǎng)的利益的過(guò)程和結(jié)果。Siddhartha M.itra (2007)把包容性增長(zhǎng)定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的加速，并且增長(zhǎng)的結(jié)果為經(jīng)濟(jì)體所有主要部門(mén)/社區(qū)分享。印度計(jì)劃委員會(huì)主席Ahluwalia(2007)對(duì)包容性增長(zhǎng)的解釋是：達(dá)到一個(gè)增長(zhǎng)過(guò)程，其中不同生活階段的人們——感到他們從過(guò)程中得到了重要的利益。這些早期對(duì)包容性增長(zhǎng)的定義一般只強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，即增長(zhǎng)的速度的提高及增長(zhǎng)結(jié)果的公平分配。這種理解因?yàn)槭加诎菪栽鲩L(zhǎng)理念形成的初期，對(duì)相對(duì)貧困的真正內(nèi)涵缺乏全面認(rèn)識(shí)，難免有些片面。

同一時(shí)期有些學(xué)者或組織試圖從機(jī)會(huì)層面對(duì)包容性增長(zhǎng)進(jìn)行界定，如Vital(2007)認(rèn)為理解包容性可以關(guān)注絕對(duì)貧困，即考慮那些在貧困線下的人們，也可以考察就業(yè)，并只考慮那些在原始部門(mén)工作的人。因?yàn)榫蜆I(yè)是一個(gè)國(guó)家在增長(zhǎng)中對(duì)勞動(dòng)者提供的工作機(jī)會(huì)。因此，這種從就業(yè)角度對(duì)包容性增長(zhǎng)的理解考慮到了增長(zhǎng)中對(duì)人們獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。世界銀行（2006）較早地從機(jī)會(huì)的維度去考量共享式增長(zhǎng)，在其關(guān)于印度包容性增長(zhǎng)的報(bào)告中，提出要達(dá)到包容性增長(zhǎng)，可以通過(guò)“集中于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域范圍，擴(kuò)大資產(chǎn)利用，繁榮市場(chǎng)，為下一代印度居民擴(kuò)大機(jī)會(huì)公平，不管他們是誰(shuí)或者他們生活在哪里”。另一個(gè)對(duì)包容性增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)較為深入的組織為亞洲開(kāi)發(fā)銀行。該行在2007年的報(bào)告中提到包容性增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)保證增長(zhǎng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)要盡最大可能為所有人可得——特別是窮人。認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程所創(chuàng)造的新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的分布是不均等的。窮人一般要受到環(huán)境的約束或者市場(chǎng)失靈的原因，而不能獲得這些機(jī)會(huì)。結(jié)果，窮人從增長(zhǎng)中的獲益比非窮人少。因而，如果完全憑市場(chǎng)，增長(zhǎng)一般將不是益貧的(pro-poor)。然而，政府能制定政策和計(jì)劃促進(jìn)窮人充分參與到新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)中來(lái)�；谶@一認(rèn)識(shí)，該行的Ali和Zhuang(2007)把包容性增長(zhǎng)界定為機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。當(dāng)增長(zhǎng)允許社會(huì)的全部成員參與并平等地做出貢獻(xiàn)而與他們的環(huán)境無(wú)關(guān)時(shí)，增長(zhǎng)就是包容式的。也就是說(shuō)，包容性增長(zhǎng)既強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。利用機(jī)會(huì)可以增加增長(zhǎng)潛力，但機(jī)會(huì)不平等會(huì)降低增長(zhǎng)潛力并使增長(zhǎng)不可持續(xù)。世界銀行對(duì)包容性增長(zhǎng)的定義強(qiáng)調(diào)了增長(zhǎng)中機(jī)會(huì)的平等，這無(wú)疑是在前人研究基礎(chǔ)上的很大的進(jìn)步，但包容性增長(zhǎng)既然有其包容的特質(zhì)，就應(yīng)涉及到發(fā)展中產(chǎn)生的方方面面的問(wèn)題，如果僅用機(jī)會(huì)來(lái)理解，也還不夠完善。

研究包容性增長(zhǎng)，正確理解包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵，應(yīng)該回歸到對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的研究。這里所講的相對(duì)貧困，涵蓋了收入不平等，人類(lèi)發(fā)展及人的脆弱性等問(wèn)題。相對(duì)貧困作為包容性增長(zhǎng)所要解決的核心問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是唯一要解決的問(wèn)題，其內(nèi)涵已經(jīng)囊括了包容性增長(zhǎng)過(guò)程中所要面對(duì)的方方面面的問(wèn)題。對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的識(shí)別，是研究包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。只有認(rèn)識(shí)到什么是相對(duì)貧困，哪些人是相對(duì)貧困的以及他們?cè)谀男┓矫媸窍鄬?duì)貧困的，才能制定具體的減貧策略，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的包容性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對(duì)貧困具備多種表現(xiàn)形式。從世界范圍看，相對(duì)貧困與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在以下三種相關(guān)模式：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的貧困。這是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。發(fā)展中由于各地區(qū)資源稟賦差異等因素，一部分地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，而另外一部分地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使得不同地區(qū)間以及不同人群間收入差距的擴(kuò)大，造成了部分發(fā)展滯后地區(qū)人口的相對(duì)貧困。二是在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，由于制度的缺失或不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育機(jī)構(gòu)和其它重要的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，對(duì)某些勞動(dòng)者和社會(huì)成員有明顯的排斥 ……（未完，全文共9565字，當(dāng)前僅顯示2613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《包容性增長(zhǎng)或共享式增長(zhǎng)：基于相對(duì)貧困視角下的探析》）