全縣社區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研

目錄/提綱：……
一、建設(shè)現(xiàn)狀
（一）工作條件逐步改善
（二）自治功能趨向完善
（三）干部隊(duì)伍充實(shí)配強(qiáng)
（四）服務(wù)水平日益提高
二、主要問題
（一）管理_不順
一是管理職能行政化
二是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一
三是工作缺乏合力
（二）經(jīng)費(fèi)保障不足
（三）辦公場(chǎng)所緊張
（三）配套服務(wù)不夠
一是社區(qū)觀念淡薄
二是缺乏服務(wù)實(shí)力
三是社區(qū)服務(wù)滯后
（四）隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)制
一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制
二是建立社區(qū)運(yùn)行督查機(jī)制
三是建立社區(qū)發(fā)展機(jī)制
（二）理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)自治功能
（三）加大投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
（四）共駐共建，提高服務(wù)能力
（五）強(qiáng)基固本，提升干部綜合素質(zhì)
（六）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民社區(qū)意識(shí)
……
創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制　努力建設(shè)幸福**
全縣社區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告

社區(qū)是社會(huì)活動(dòng)和管理的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基。**縣組建聯(lián)合調(diào)研組，全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，探索創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。
一、建設(shè)現(xiàn)狀
**縣共有11個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)4個(gè)，農(nóng)村社區(qū)7個(gè)，城市社區(qū)下轄11個(gè)居民小區(qū)，42個(gè)居民小組，15479戶，49666人，農(nóng)村社區(qū)有4607戶，17598人。全縣社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的新路子，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展。2008年**鎮(zhèn)被表彰為社區(qū)黨建工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年被***省人社廳、財(cái)政廳表彰為“充分就業(yè)社區(qū)”，2010年**社區(qū)被**委授予“科學(xué)發(fā)展示范社區(qū)”。花園堡社區(qū)、育紅橋社區(qū)先后被全國、全省授予“創(chuàng)建全國學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范單位”、“全省綜合治理先進(jìn)單位”、“全省創(chuàng)建平安家庭示范社區(qū)”、“省婦女健身示范
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縣政府、其他職能部門和街道交辦的各種行政性任務(wù)。二是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。部分職能部門本應(yīng)下放給社區(qū)的權(quán)利沒有下放，或名義上將職能下放，實(shí)際上則是工作下放而權(quán)利不放，社區(qū)大量的時(shí)間花在“協(xié)助”部門工作上，自我服務(wù)和自我管理的職責(zé)因工作繁重而淡化，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色沖突之中。三是工作缺乏合力。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等單位的服務(wù)設(shè)施和閑置資源的共享，多受單位領(lǐng)導(dǎo)意愿影響，缺乏有力的約束機(jī)制，沒有真正形成“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的良好氛圍。
（二）經(jīng)費(fèi)保障不足。社區(qū)自身造血功能不強(qiáng)，但又承擔(dān)著大量社會(huì)事務(wù)，“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”沒有真正得到落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)緊張，尤其是設(shè)有為民服務(wù)大廳的社區(qū)更是入不敷出，導(dǎo)致很多工作難以開展�？h鄉(xiāng)財(cái)政雖每年都為社區(qū)安排了一定的辦公經(jīng)費(fèi)，但還是不能滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)了解，4個(gè)城市社區(qū)年平均所需辦公經(jīng)費(fèi)均在15萬元以上，但**鎮(zhèn)財(cái)政每年支付額僅7000元。如育紅橋社區(qū)，每年用于服務(wù)大廳的水電開支就多達(dá)8000多元。7個(gè)農(nóng)村社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)則更少，均低于4000元。全縣社區(qū)僅有**社區(qū)每年有4000元的集體經(jīng)濟(jì)收入，其他社區(qū)均無集體經(jīng)濟(jì)收入。資金缺口都是靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還部分和向駐區(qū)單位“討要”來解決。
（三）辦公場(chǎng)所緊張。我縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在整體水平不高，服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小的問題，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，很大程度上影響和制約了社區(qū)服務(wù)工作的深入開展。全縣11個(gè)社區(qū)中9個(gè)社區(qū)是采取租借或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的辦法臨時(shí)解決辦公場(chǎng)所問題，**鎮(zhèn)**社區(qū)等3個(gè)社區(qū)雖有自己的辦公用房，但條件簡(jiǎn)陋(產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有)。**社區(qū)，目前辦公場(chǎng)所屬原**鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公所在地三樓，面積不足300平方米，社區(qū)檔案、資料難以規(guī)范存放，每次召開黨員大會(huì)或其它大型會(huì)議都必須到其它單位借用會(huì)議室，這在很大程度上制約了社區(qū)的發(fā)展。
（三）配套服務(wù)不夠。一是社區(qū)觀念淡薄。政府在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，社區(qū)建設(shè)工作還未真正納入城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，一些單位和部門對(duì)社區(qū)建設(shè)重視不夠，工作和責(zé)任落不到實(shí)處，大多數(shù)群眾也對(duì)社區(qū)概念認(rèn)識(shí)模糊。二是缺乏服務(wù)實(shí)力。由于投入不足、社區(qū)準(zhǔn)入制度不落實(shí)和對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制研究不夠等原因，相當(dāng)一部分社區(qū)“忙于生計(jì)、疲于應(yīng)付、安于現(xiàn)狀”，無力無心抓好服務(wù)工作。三是社區(qū)服務(wù)滯后。對(duì)社區(qū)居民需要的托幼、保健、娛樂、家政、保潔等服務(wù)還很欠缺，活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿足市民需求，影響了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。
（四）隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我縣社區(qū)工作起步較晚，人員相對(duì)不足，社區(qū)干部除了要完成繁重的日常工作任務(wù)外，還要參與一些部門開展的活動(dòng)，“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存。在實(shí)際工作中對(duì)社區(qū)干部成長(zhǎng)關(guān)心不夠，重使用輕培養(yǎng)，特別是在新形勢(shì)下，社區(qū)工作對(duì)社區(qū)干部提出了更高的要求，導(dǎo)致部分社區(qū)干部的素質(zhì)難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。社區(qū)干部待遇差，嚴(yán)重影響了社區(qū)干部的工作積極性，不利于吸引和留住優(yōu)秀人才。目前，除國家干部外，**鎮(zhèn)社區(qū)定補(bǔ)干部工資年均3500元，其余社區(qū)定補(bǔ)干部均為2800元/年。
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)聯(lián)責(zé)機(jī)制。要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包社區(qū)、社區(qū)與轄區(qū)有關(guān)部門結(jié)對(duì)共建的制度。要成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)，在社區(qū)建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要明確三級(jí)組織的目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作制度，努力形成一套適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制。二是建立社區(qū)運(yùn)行督查機(jī)制。按照每年的目標(biāo)任務(wù)，社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)的社區(qū)工作任務(wù)落實(shí)情況、相關(guān)部門委托社區(qū)協(xié)助完成的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督查。同時(shí)，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,對(duì)撥付社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行督查。三是建立社區(qū)發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)格按照“財(cái)政撥付、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)資助”的原則，建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在使用上按照固強(qiáng)補(bǔ)弱的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)投入，健全社區(qū)設(shè)施功能，積極扶持社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，按照構(gòu)建“大社區(qū)”理念，依托區(qū)域黨建、共建理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，增 ……（未完，全文共4495字，當(dāng)前僅顯示2271字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣社區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研》）