關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）始終堅(jiān)持效率優(yōu)先，注重打造一流服務(wù)平臺(tái)
（二）始終堅(jiān)持以人為本，注重完善服務(wù)功能
（三）始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容
（四）始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重提升服務(wù)效能
二、我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題
（一）“一條龍”服務(wù)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮
（二）“一網(wǎng)式”審批效率有待進(jìn)一步提升
（三）“一站式”審批模式有待進(jìn)一步改進(jìn)
1、制度建設(shè)有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）構(gòu)建功能完備、轉(zhuǎn)運(yùn)流暢的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
1、優(yōu)化服務(wù)模式
（二）構(gòu)建陽(yáng)光透明、廉潔規(guī)范的政務(wù)服務(wù)機(jī)制
（三）構(gòu)建上下聯(lián)通、便民利企的服務(wù)體系
1、加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
2、加強(qiáng)基層便民中心建設(shè)
3、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)
……
關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)完善的政務(wù)服務(wù)體系，對(duì)于深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行_力監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、陽(yáng)光行政、高效行政，構(gòu)建廉潔型政府、法制型政府、服務(wù)型政府，從源頭上防治腐敗和提供高效便民的政務(wù)服務(wù)都具有十分重要的意義。我市政務(wù)服務(wù)體系健全、結(jié)構(gòu)合理、制度完善，尤其是行政服務(wù)中心的成立更是使得政務(wù)服務(wù)功能不斷拓展。但是隨著群眾服務(wù)需求的多元化，對(duì)服務(wù)要求的不斷提升，我市加快構(gòu)建更加完備的政務(wù)服務(wù)體系步伐也顯得越來(lái)越急迫。筆者作為政務(wù)服務(wù)的一線踐行者，對(duì)我市政務(wù)服務(wù)體系的發(fā)展路徑、建設(shè)方式還存在著一些困惑和思考。本文著重對(duì)政務(wù)服務(wù)“一條龍”、“一網(wǎng)式”、“一站式”機(jī)制建設(shè)方面存在的制約瓶頸，提出了構(gòu)建完備的政務(wù)服務(wù)體系、形成靠實(shí)的政務(wù)服務(wù)機(jī)制、提供有力的政務(wù)服務(wù)保障等方面的對(duì)策。
一、我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）始終堅(jiān)持效率優(yōu)先，注重打造一流服務(wù)平臺(tái)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能已逐漸由微觀管理向宏觀管理和提供公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，為提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，我市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）于2002年7月應(yīng)運(yùn)而生，中心秉承“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，以“服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為工作重心，堅(jiān)持完善服務(wù)功能，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力打造一流政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)
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舉進(jìn)一步方便了群眾，也節(jié)省了部門(mén)的人力資源，提高了部門(mén)及事項(xiàng)進(jìn)駐率。2011年，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作，認(rèn)真梳理排查我市行_力事項(xiàng)目錄，建立行_力數(shù)據(jù)庫(kù)，著力提高行_力事項(xiàng)的進(jìn)駐率和網(wǎng)上行權(quán)率。
（四）始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重提升服務(wù)效能
政務(wù)服務(wù)效能提升的關(guān)鍵因素在于人，中心以人為本，注重全面提高工作人員的整體素質(zhì)，傾力打造一支學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型行政服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以高素質(zhì)的人才保證行政服務(wù)效能穩(wěn)步提升。建立每月業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)交流制度，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)與應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考核，普通話、電腦、禮儀知識(shí)等專題培訓(xùn)，不斷提高全體人員的綜合素質(zhì)，使他們真正做到“解釋政策一口準(zhǔn)、回答問(wèn)題一口清、發(fā)放證照一紙明、相關(guān)責(zé)任一肩挑”。同時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商業(yè)務(wù)員、代理員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，就項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)聯(lián)的最新出臺(tái)的政策法規(guī)、項(xiàng)目審批的規(guī)范要求、項(xiàng)目審批過(guò)程中的辦事技巧等對(duì)他們進(jìn)行輔導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作形成常態(tài)，保證招商引資工作人員能夠駕輕就熟，更好地為企業(yè)、客商服務(wù)。面對(duì)著新情況、新挑戰(zhàn)，中心集中精力抓好工作落實(shí)，確保抓一件，成一件，做到“四個(gè)不讓”，即：“不讓政策在這里受阻，不讓群眾在這里冷遇，不讓差錯(cuò)在這里出現(xiàn)，不讓時(shí)間在這里拖延”。
二、我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題
（一）“一條龍”服務(wù)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮
1、行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率不高
按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（含年審年檢），應(yīng)當(dāng)進(jìn)入服務(wù)中心辦理，由窗口“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一送達(dá)”。中心目前項(xiàng)目進(jìn)駐率為70%,離要求還有一定差距，和兄弟縣市比較，我們項(xiàng)目進(jìn)駐率不高，許多應(yīng)進(jìn)的事項(xiàng)還沒(méi)有進(jìn)駐到位，已進(jìn)事項(xiàng)還有部分未能實(shí)際辦理，甚至有個(gè)別服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)撤離中心。究其原因，有客觀方面的原因也有主觀方面的原因，有個(gè)別部門(mén)對(duì)政府推行公開(kāi)透明的政務(wù)服務(wù)還不夠理解，受狹義利益觀影響，認(rèn)為項(xiàng)目審批、收費(fèi)的_裁量權(quán)不能旁落，導(dǎo)致部分行政許可和非許可項(xiàng)目未能進(jìn)駐中心，從而影響了我市對(duì)外集中提供政務(wù)服務(wù)的先天環(huán)境。
2、項(xiàng)目辦理授權(quán)率不夠
由于窗口直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，服務(wù)水平的高低、承諾時(shí)限的長(zhǎng)短最能體現(xiàn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，最能體現(xiàn)區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)劣，而有個(gè)別部門(mén)往往意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)進(jìn)入中心運(yùn)行的事項(xiàng)授權(quán)不充分、承諾不到位，有些事項(xiàng)是可以在窗口直接辦理出證的，群眾在提供材料準(zhǔn)確完備的情況下，可以在第一時(shí)間拿到許可結(jié)果的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往還要由窗口人員將材料傳遞到后方，由相關(guān)科室予以把關(guān)、審核，拉長(zhǎng)了審批的戰(zhàn)線，不利于承諾時(shí)限的縮短，有的甚至還要群眾兩頭跑。究其原因，真是由于部門(mén)對(duì)進(jìn)入中心運(yùn)行的事項(xiàng)在辦理過(guò)程中的“授權(quán)率”不夠才造成的這種“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象存在。
3、中心管理職能不強(qiáng)
雖然市委市政府文件明確了中心機(jī)構(gòu)職能、管理方式，把中心作為地方黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，運(yùn)行之初由市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任中心書(shū)記、主任，給予了中心相應(yīng)的管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、考核權(quán)，但由于管理_受限，法律地位不明確，至今未能形成中央、省、市、縣上下聯(lián)通、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的服務(wù)平臺(tái)，致使中心在實(shí)際運(yùn)行管理中只能摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有一套自上而下的管理體系支撐，特別是不同行業(yè)不同部門(mén)的辦事模式有所區(qū)別，有些項(xiàng)目審批鏈條長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，協(xié)調(diào)起來(lái)頗費(fèi)周折，客觀上給中心的管理造成了極大的不便，導(dǎo)致中心在一些重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、牽頭會(huì)辦的過(guò)程中管理協(xié)調(diào)手段還顯乏力。
（二）“一網(wǎng)式”審批效率有待進(jìn)一步提升
1、電子政務(wù)應(yīng)用有待拓展
在我市電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，提供“一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)”幾乎是一種共識(shí)。但如果沒(méi)有行政業(yè)務(wù)的調(diào)整、充實(shí)，實(shí)際上就可能形成“多一網(wǎng)”式服務(wù)，比如說(shuō)辦一件事需要跑3個(gè)部門(mén)，那么現(xiàn)在可能還得多跑一個(gè)網(wǎng)站，給群眾帶來(lái)新的不便。當(dāng)前網(wǎng)上預(yù)審批最大的難題還在于窗口人員無(wú)法準(zhǔn)確鑒別服務(wù)對(duì)象所申報(bào)的電子材料的真?zhèn)涡裕绻?jí)一套專業(yè)性強(qiáng)、鑒別率高的系統(tǒng)不僅經(jīng)濟(jì)成本會(huì)大幅度上升而且使用過(guò)程會(huì)非常的繁瑣，群眾通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)的熱情勢(shì)必會(huì)大大削弱，那么系統(tǒng)就會(huì)成為一種擺設(shè)。當(dāng)然，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的“一支筆”審批方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政的意識(shí)還不強(qiáng)也成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。
2、行權(quán)系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)
我市行權(quán)系統(tǒng)起步較早，基礎(chǔ)扎實(shí)，2009年率先在全省建起了縣級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，時(shí)任江蘇省委常委、紀(jì)委書(shū)記馮敏剛給予了高度評(píng)價(jià)，2010年9月我市行_力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)正式啟用，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全互通、數(shù)據(jù)全上報(bào)、流程全固化、過(guò)程全監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)踐，也還存有一些亟待強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)，比如有些事項(xiàng)雖然進(jìn)入網(wǎng)內(nèi)但實(shí)際運(yùn)行在網(wǎng)外，有些事項(xiàng)在系統(tǒng)內(nèi) ……（未完，全文共7317字，當(dāng)前僅顯示2569字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考》）