畢業(yè)論文：以人為本 順勢而動 深化煤礦安全監(jiān)察_改革

目錄/提綱：……
一、目的、意義
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
三、論文運用的馬克思主義的立場、觀點和方法
四、創(chuàng)新之處
一、煤礦安全生產(chǎn)需要健全的煤礦安全監(jiān)察_
（一）我國煤礦安全生產(chǎn)狀況綜述
（二）我國煤礦安全監(jiān)察狀況及問題
二、以人文本，堅持馬克思主義立場觀點，改革煤礦安全監(jiān)察_
（一）堅持以人為本，樹立正確的政績觀，保護人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全
（三）堅持實事求是的觀點，運用群眾路線的方法，開展煤礦安全監(jiān)察工作
三、順勢而動，加快煤礦安全監(jiān)察_改革步伐
四、深化煤礦安全監(jiān)察_改革的建議
（一）簡政放權(quán)，理順“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”之間的關(guān)系
（三）完善煤礦安全監(jiān)察制度
（四）完善安全監(jiān)察員管理制度
（四）建立獨立的監(jiān)督復(fù)議制度
（五）調(diào)整改革事故調(diào)查制度
……
國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局處級干部進修
畢 業(yè) 論 文
題 目：以人為本 順勢而動 深化煤礦安全監(jiān)察_改革

摘 要

一、目的、意義
研究探索新時期深化煤礦_改革，充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察作用，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
本文立足于煤礦安全形勢和煤礦安全監(jiān)察的現(xiàn)狀，以《以人為本順勢而動深化煤礦安全監(jiān)察_改革》為題，采用矛盾分析的方法，對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察中存在的問題進行了分析，從馬克思主義以人為本的立場觀點論述了深化煤礦安全監(jiān)察_改革的必要性，分析當(dāng)前深化煤礦安全監(jiān)察_改革與國家改革的一致性，提出了整合監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、實行分級監(jiān)察、建立獨立安全監(jiān)察員制度等煤礦安全監(jiān)察_改革的方向建議。
三、論文運用的馬克思主義的立場、觀點和方法
堅持馬克思主義以人為本的立場，運用科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的觀點，運用實事求是、群眾路線的方法，以馬克思主義哲學(xué)和_的實踐論、矛盾論和_理論、中國特色社會主義理論為依據(jù)，采用矛盾分析的方法進行了論述。
四、創(chuàng)新之處
本文創(chuàng)新之處：一是將“以人文本”的“人”外延到既包括廣大人民群眾，也包括煤礦安
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略808字，正式會員可完整閱讀）……　
發(fā)生一起重、特大事故，都會引起廣泛的社會影響，直接涉及社會安定與政治穩(wěn)定。
2．我國煤礦安全生產(chǎn)存在的矛盾和問題
（1）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對安全生產(chǎn)重視不夠，安全投入不足，機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，按期設(shè)施失效，安全管理不嚴(yán)，在施工中存在大量違章違法行為。這是煤礦安全生產(chǎn)的內(nèi)在和主要矛盾。 
（2）煤礦從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識不足、_意識差，工會安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)。在經(jīng)濟不獨立的情況下，當(dāng)工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時，工會無法真正代表勞動者的利益。這也是安全生產(chǎn)的內(nèi)在矛盾。
（3）國家煤監(jiān)局付建華局長在解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)[2013]99號）文件時，列舉了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的幾個重點問題，列在第一位的是“目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處，產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國煤礦平均水平的2倍以上”。
我國的煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等�。▍^(qū)），在全國煤炭資源總量中，新疆、內(nèi)蒙古(超過1萬億噸)等11個�。▍^(qū)）的煤炭資源占全國總量的95.1%。而煤礦事故發(fā)生比較頻繁的湖南、云南、貴州、四川等地煤炭資源并不是最豐富的，這些地方的煤礦呈星狀分布，無法進行大規(guī)模開采，加之地形復(fù)雜，交通不便，開采者大多是私人小煤礦，開采技術(shù)不成熟，管理不規(guī)范，容易造成事故。
惡劣的煤層地質(zhì)條件既是客觀因素,也是我國煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾。
（4）我國煤礦瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重，全國3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進行了瓦斯抽采，多年來全國瓦斯抽采率平均僅約30%。因此，災(zāi)害治理不到位也是我國煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾。
（5）我國是煤炭消費大國，煤炭消費占我國能源消費總量的70%。高需求刺激出的高利潤給煤礦安全生產(chǎn)造成的壓力是我國煤礦安全生產(chǎn)的重要矛盾。
(6)地方煤礦安全監(jiān)管不到位，爭利推責(zé)。政府“一手管生產(chǎn)，一手管安全”，監(jiān)管似有還無，缺位勢所難免。同時，地方保護主義盛行，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，追求地方利益最大化，往往會忽視國家利益和長遠利益。
實踐證明，建立中央垂直管理的煤礦安全監(jiān)察_，可以相對獨立地履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，加強對地方政府履行安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查，加大對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的打擊處罰力度，這是要解決上述矛盾的有效方法，是安全發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求。
（二）我國煤礦安全監(jiān)察狀況及問題
為解決煤礦事故多發(fā)這一安全生產(chǎn)矛盾， 1999年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理_改革實施方案的通知》（國辦發(fā)[1999]104號），文件指出：根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國煤礦安全監(jiān)察工作實際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，在實行政企分開的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察_，實行垂直管理。這項改革要突出重點、先易后難、分步實施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察管理_。
1．我國煤礦安全監(jiān)察_的演變
2000年1月10日，隸屬于國家經(jīng)貿(mào)委的國家煤礦安全監(jiān)察局在北京宣告成立，標(biāo)志著煤礦安全監(jiān)察_的建立。但是，國家煤監(jiān)局與國家煤炭工業(yè)局一個機構(gòu)、兩塊牌子，而省級煤礦安全監(jiān)察局雖為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)，但實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，部分省級煤監(jiān)局加掛煤炭工業(yè)局牌子，承擔(dān)行業(yè)管理職能。可以看出，改革的不徹底性。
2000年11月7日，國務(wù)院頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)，賦予了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家行使煤礦安全監(jiān)察和事故調(diào)查處理的權(quán)利。
2000年12月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局機構(gòu)改革和國家經(jīng)貿(mào)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案》（國辦發(fā)〔2000〕81號），決定撤銷國家煤炭工業(yè)局，組建國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構(gòu)、兩塊牌子，進一步理清安全監(jiān)察與行業(yè)管理的關(guān)系。
2004年11月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察_的意見》（國辦 ……（未完，全文共8304字，當(dāng)前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：以人為本 順勢而動 深化煤礦安全監(jiān)察_改革》）