基層水利服務(wù)體系調(diào)研情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)情況
（二）水利站經(jīng)費(fèi)保障和辦公條件建設(shè)情況
（三）水利站人員隊(duì)伍建設(shè)情況
（四）水利站對基層水利建設(shè)、管理和服務(wù)情況
二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專業(yè)人員安置在水利站，人員配置不合理，無法開展業(yè)務(wù)工作
一是水資源的管理和監(jiān)督任重道遠(yuǎn)，水利部門更需要基層所站
二、農(nóng)村用水合作組織建設(shè)情況
三、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍組織建設(shè)情況
（一）阿榮旗基層專業(yè)水利服務(wù)體系狀況
（二）下一步發(fā)展思路
6、進(jìn)一步鞏固農(nóng)民用水合作組織建設(shè)
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基層水利服務(wù)體系調(diào)研情況報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和專業(yè)水利基層服務(wù)體系是最基層的水利機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展困難、管理和服務(wù)能力薄弱，已經(jīng)成為我旗水利事業(yè)發(fā)展的薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及專業(yè)水利基層服務(wù)體系改革勢在必行。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)情況
1、阿榮旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站均已劃歸到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心中設(shè)有水利工作編制人員1-3人。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬事業(yè)單位，實(shí)行以塊為主的管理_，人、財(cái)、物都?xì)w所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。
（二）水利站經(jīng)費(fèi)保障和辦公條件建設(shè)情況
全旗共有11個(gè)農(nóng)服中心，單位屬全額撥款的事業(yè)單位，人員工資每年都能列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不能滿足正常工作所需，有固定辦公地點(diǎn)，但缺乏必要的辦公、測量儀器等設(shè)施。
（三）水利站人員隊(duì)伍建設(shè)情況
阿榮旗轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止2012年上半年，全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員在崗人員22人，平均年齡42.45歲，大專學(xué)歷18人，本科學(xué)歷1人，中專學(xué)歷4人，水利專業(yè)3人，初級(jí)職稱5人，中
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沒有專業(yè)技術(shù)人員，工程設(shè)計(jì)、施工沒有旗水務(wù)局的支持則無法開展；同時(shí)無法在險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，特別是有水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛工作的需要。整合前，旗水利每年都會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。整合后，這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的知識(shí)更新成為一個(gè)新的問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員素質(zhì)良莠不齊，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水利專業(yè)技術(shù)人員，基層水利工作難以開展。
（3）辦公條件條件差。我旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站多數(shù)沒有辦公專用電腦和常用儀器，導(dǎo)致旗里布置的水利工作難于按時(shí)保質(zhì)完成，在一定程度上制約了水利工作的開展。
（4）人員不穩(wěn)、職責(zé)不明。并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配安排，直至掛村包點(diǎn)，導(dǎo)致水利干部精力分散，無心從事水利工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員從事其他工作或從事其他農(nóng)服項(xiàng)目。造成水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。這又造成旗級(jí)水務(wù)局耳目不靈，服務(wù)農(nóng)村機(jī)制不順。不能根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利的現(xiàn)狀和發(fā)展需求實(shí)施水利綜合規(guī)劃。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利單位建設(shè)與發(fā)展的對策和建議
（1）依法設(shè)置、理順關(guān)系。一是水資源的管理和監(jiān)督任重道遠(yuǎn)，水利部門更需要基層所站。建議依法設(shè)置，加強(qiáng)建設(shè)；應(yīng)增設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察中隊(duì)，將水政執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。二是恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站，每個(gè)站設(shè)置3—4人，為水行政垂直管理的機(jī)構(gòu)，單位性質(zhì)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位；主要職責(zé)為受旗水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源實(shí)施統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱的指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)，負(fù)責(zé)水利新科技新技術(shù)的應(yīng)用和推廣等工作。
（2）做好協(xié)調(diào)、穩(wěn)定隊(duì)伍。上級(jí)水利部門應(yīng)向政府和有關(guān)部門呼吁，闡明水資源管理部門人材奇缺的嚴(yán)重性。要依法設(shè)置水利行業(yè)基層單位，并在工資福利、聘（轉(zhuǎn)）干、技術(shù)培訓(xùn)等待遇上以酌情兼顧，于國于民都有利，勢在必行。同時(shí)，采取多渠道、多形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理人員的管理水平，使他們不僅懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)，而且會(huì)管理、善經(jīng)營。
（3）核定編制、統(tǒng)一站名。為了與中央、自治區(qū)、市、旗水行政主管部門保持一致，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水利工作站應(yīng)統(tǒng)一用“**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站”，重新核定編制，今后基層水利人員工資普調(diào)、投保和農(nóng)村水利技術(shù)人員職稱的評定等應(yīng)有正常的渠道給予解決和相應(yīng)的政策支持，這樣才能穩(wěn)定水利行業(yè)基層人員。
二、農(nóng)村用水合作組織建設(shè)情況
阿榮旗成立了兩個(gè)農(nóng)民用水合作組織，即那吉灌區(qū)的“那吉灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”和水務(wù)局的“阿榮旗水利工程農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”。建立了協(xié)會(huì)工作職責(zé)和協(xié)會(huì)章程，但協(xié)會(huì)的工作開展不理想，未達(dá)到預(yù)期效果和目的。
三、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍組織建設(shè)情況
（一）阿榮旗基層專業(yè)水利服務(wù)體系狀況
建國以來，阿榮旗水利事業(yè)從無到有，得到蓬勃發(fā)展，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨精神鼓舞下，為解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，共建設(shè)中小型水庫15座；特別是改革開放以來，水利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。建立了復(fù)興水庫灌區(qū)管理所、向陽峪水庫灌區(qū)管理所和那吉灌區(qū)管理所三個(gè)國有水管單位；上世紀(jì)九十年代，阿榮旗水務(wù)局成立了水利抗旱服務(wù)隊(duì)，為阿榮旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)；2002年阿榮旗水務(wù)局又成立了興安灌區(qū)、六家子灌區(qū)、東山根灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)；2011年隨著中央一號(hào)文件精神的頒布，阿榮旗水務(wù)局又在13座小型水庫安排調(diào)度室，以企業(yè)性質(zhì)，每個(gè)水庫安排一名管理人員負(fù)責(zé)水庫用水調(diào)度和防洪調(diào)度。
目前，隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，阿榮旗水利專業(yè)基層水利服務(wù)行業(yè)狀況如下：
阿榮旗河道堤防灌溉工程管理站為差額管理事業(yè)單位，編制4人，負(fù)責(zé)全旗河道、堤防、水庫、灌區(qū)的管理工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)全旗的防汛抗旱辦公室日常工作，人員編制不足，開展工作困難。
阿榮旗那吉河道堤防管理站為差額管理事業(yè)單位，編制4人，負(fù)責(zé)阿倫河那吉段河道、堤防管理，以及防汛和河道采砂管理工作，人員編制不足，不能滿足高水平管理的需要。
阿榮旗 ……（未完，全文共4209字，當(dāng)前僅顯示2126字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層水利服務(wù)體系調(diào)研情況報(bào)告》）