論文：如何處理好外嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、外嫁女問(wèn)題及其產(chǎn)生原因
二、關(guān)于解決外嫁女問(wèn)題的法律路徑
（一）“三步走”程序
（二）從“兩地一義務(wù)”到“一地一義務(wù)”
三、廣州市其他區(qū)縣解決外嫁女問(wèn)題基本情況
四、我區(qū)解決外嫁女問(wèn)題的基本情況
五、“三步走”程序無(wú)法取得理想效果的原因分析
（一）農(nóng)村“重男輕女”傳統(tǒng)觀念的障礙
（二）村民自治與法律強(qiáng)制規(guī)定的沖突
（三）政府基層工作的復(fù)雜性
（四）“三步走”程序繁瑣，缺乏協(xié)調(diào)
六、對(duì)我區(qū)外嫁女權(quán)益保護(hù)工作的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)外嫁女權(quán)益保護(hù)工作的重視
（二）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督
（三）加強(qiáng)街鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)和監(jiān)督
（四）加強(qiáng)街鎮(zhèn)、復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院的互相協(xié)調(diào)
……
論文：如何處理好外嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

【摘要】外嫁女問(wèn)題一般表現(xiàn)為不能享受村民同等待遇，是珠三角地區(qū)農(nóng)村常見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村土地大幅增值、股份制固化、社會(huì)價(jià)值的變革導(dǎo)致外嫁女問(wèn)題激化。廣州市實(shí)行“鎮(zhèn)（街）行政干預(yù)，區(qū)政府行政復(fù)議，法院行政訴訟”三步走程序，是目前解決外嫁女問(wèn)題的有效路徑，在一些區(qū)縣實(shí)施效果良好，但在我區(qū)仍然效果不佳。建議加強(qiáng)對(duì)外嫁女權(quán)益保護(hù)工作的重視，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，加強(qiáng)街鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)街鎮(zhèn)、復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院的互相協(xié)調(diào)。

外嫁女問(wèn)題，是珠三角地區(qū)農(nóng)村基層常見(jiàn)性的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)常引起上訪并造成較大的社會(huì)影響，對(duì)基層政府的社會(huì)治理智慧提出了巨大的考驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法_主題，對(duì)基層政府的依法行政提出了更高的要求。依法處理外嫁女問(wèn)題、保護(hù)外嫁女的的合法權(quán)益，是化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是貫徹落實(shí)依法_的需要。本文以期通過(guò)對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛處理的法律問(wèn)題進(jìn)行梳理和近年廣州外嫁女案件的處理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)外嫁女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行思考，并提出我區(qū)外嫁女權(quán)益保護(hù)工作的建議。
一、外嫁女問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略785字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
等、法治等價(jià)值觀念的沖擊下，外嫁女沖破傳統(tǒng)觀念，逐漸拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)益，并漸呈燎原之勢(shì)。
二、關(guān)于解決外嫁女問(wèn)題的法律路徑
（一）“三步走”程序
外嫁女問(wèn)題的解決渠道，在法律上尚無(wú)清晰規(guī)定。外嫁女的問(wèn)題得到地方黨委和政府的重視后，地方黨委和政府都寄希望于由法院通過(guò)民事訴訟途徑給予解決，但由于上位法的不明確，導(dǎo)致通過(guò)司法途徑解決外嫁女問(wèn)題也是困難重重。最高人民法院僅就對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間是否屬于平等主體先后由兩個(gè)部門(mén)作出了兩個(gè)并不一致的答復(fù)：一是《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》（法研〔2001〕51號(hào)），該答復(fù)認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，屬于民事案件的受理范圍；而另一答復(fù)《最高人民法院關(guān)于浙江省高級(jí)人民法院〈關(guān)于徐志君等11人訴龍泉市龍?jiān)存?zhèn)第八村村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案請(qǐng)示〉的答復(fù)》（〔2002〕民立他字第4號(hào)）卻認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體組織因土地補(bǔ)償費(fèi)和需要安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議，不是平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于民事訴訟的范圍。最高法院前后兩個(gè)相互矛盾的答復(fù)導(dǎo)致地方法院是否應(yīng)將此類案件納入民事訴訟處理未能形成定論，各地法院做法不一。
2007年11月13日，廣東省高級(jí)人民法院轉(zhuǎn)發(fā)了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見(jiàn)〉的通知》（粵高法[2007]303號(hào)），該通知再次強(qiáng)調(diào)，外嫁女案件不能按照普通民事案件受理。至此，對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛問(wèn)題通過(guò)民事訴訟途徑解決的路徑，各地各級(jí)法院均不予以認(rèn)可。
外嫁女案件通過(guò)民事途徑解決無(wú)望，廣東省相關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索通過(guò)行政途徑解決外嫁女權(quán)益糾紛問(wèn)題。2006年8月，廣州市委辦公廳發(fā)出《關(guān)于協(xié)調(diào)處理“外嫁女”權(quán)益糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（穗函[2006]24號(hào)），就協(xié)調(diào)解決外嫁女權(quán)益糾紛問(wèn)題進(jìn)行明確，在現(xiàn)階段新的法律法規(guī)未出臺(tái)之前，按照“鎮(zhèn)政府（街道）行政干預(yù)—向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議—向法院提起行政訴訟”三步走的程序解決外嫁女權(quán)益糾紛問(wèn)題。具體做法是：外嫁女認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織侵犯其權(quán)益的，可以向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)行政處理，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理外嫁女的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，作出行政處理決定，決定內(nèi)容一般為先對(duì)外嫁女是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格進(jìn)行確認(rèn)、再對(duì)其享受的利益分配進(jìn)行固定，外嫁女或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)街鎮(zhèn)政府作出的處理決定不服或者街鎮(zhèn)政府逾期不作出處理決定的，可以向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院直接提起行政訴訟。雖然說(shuō)這個(gè)協(xié)調(diào)形成的路徑亦無(wú)明確的上位法做支撐，但由于已形成各部門(mén)的共識(shí)，也就成為了廣州市行政區(qū)內(nèi)目前較為成熟、較順暢的解決外嫁女問(wèn)題的有效路徑。
（二）從“兩地一義務(wù)”到“一地一義務(wù)”
關(guān)于如何明確外嫁女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格的認(rèn)定，法律政策上經(jīng)歷了從“兩地一義務(wù)”原則到“一地一義務(wù)”原則的轉(zhuǎn)變�！皟傻匾涣x務(wù)”的主要法律依據(jù)是1997年實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》第十二條規(guī)定：“結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其按計(jì)劃生育的子女，其居住、戶籍、生產(chǎn)勞動(dòng)和計(jì)劃生育等權(quán)利受法律保護(hù)。在責(zé)任田和宅基地劃分、股權(quán)分配等方面與當(dāng)?shù)仄渌迕裣碛型葯?quán)利�！� 《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》（1992年6月1日實(shí)施，被2006年10月1日實(shí)施的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》廢止）第十七條“凡戶籍在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)范圍內(nèi)，年滿十六周歲的農(nóng)民，承認(rèn)社章并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)者，經(jīng)社委會(huì)同意，均可以成為戶籍所在地經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）的社員。戶口遷出者，除社章另有規(guī)定外，其社員資格隨之取消；其權(quán)利、義務(wù)在辦理終止承包合同、清理債權(quán)債務(wù)等有關(guān)手續(xù)后，亦同時(shí)終止。”對(duì)此問(wèn)題也做了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，外嫁女具有農(nóng)村集體組織成員資格的條件是“戶口地+居住地”和履行義務(wù)原則，被稱為“兩地一義務(wù)”原則�！皟傻匾涣x務(wù)”原則禁錮了大量的勞動(dòng)力在本 ……（未完，全文共8075字，當(dāng)前僅顯示2206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何處理好外嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題》）