目錄/提綱:……
一、對“一把手”監(jiān)督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意識缺位,官本位思想嚴重
2、權(quán)力制約監(jiān)督機制不夠健全
3、機制執(zhí)行力有待加強
4、同級紀檢機關(guān)檢查乏力
5、信息不公開、不透明,為權(quán)力濫用提供了“溫床”
二、加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的建議對策
(一)加強黨性修養(yǎng)鍛煉是“一把手”實現(xiàn)自我監(jiān)督的根本
(二)建立健全監(jiān)督“一把手”的縱向(緯度)機制
(三)建立健全監(jiān)督“一把手”的橫向(經(jīng)度)機制
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淺談對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督機制的思考
黨政”一把手”是黨政領(lǐng)導班子中的主要負責人,在黨政領(lǐng)導班子和全局工作中處于核心地位,具有相對完整、全面的領(lǐng)導功能,手中握有很大的權(quán)力,起著關(guān)鍵作用,負有全面責任,這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。俗話說:“火車跑得快,全靠車頭帶”,一個單位的風氣好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導,尤其是“一把手”思想作風過硬與否,很大程度上決定了這個單位風氣好與壞,還會影響單位的全面建設(shè)。
近年來,伴隨懲治腐敗的高壓態(tài)勢,查辦腐敗案件工作力度持續(xù)加大,黨政主要領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易案件成為查處的重點,“一把手”所實施的腐敗犯罪案件絕對數(shù)量多,犯罪金額大,波及面廣,影響壞,危害嚴重,引起人們廣泛關(guān)注。目前,領(lǐng)導干部違法犯罪案件中,在任或曾任“一把手”“出事”的約占總數(shù)的三分之一。由于對“一把手”監(jiān)督難以到位、難以奏效,致使一個個“一把手”相繼倒臺。如何加強對“一把手”的監(jiān)督,促使其正確使用權(quán)力,已成為一項十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、對“一把手”監(jiān)督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意識缺位,官本位思想嚴重。一些黨政”一把手”黨的宗旨觀念淡薄,沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題。沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀,淡化了手中的權(quán)力來源于人民,必須對人民負責、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段,把服務(wù)人民的職責作為
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責任審計均應(yīng)堅持“先審后離”,本著“有計劃,有步驟,有重點”的原則進行審計安排, 但實際操作上很多都是在干部集中調(diào)整后,采取“批發(fā)”、“一攬子”委托的辦法,審計機關(guān)只能被動接受審計任務(wù)。只要不出現(xiàn)大的問題,審計歸審計,任用歸任用,審計成果對干部的監(jiān)督效果不明顯。
3、機制執(zhí)行力有待加強。監(jiān)督失之以軟,F(xiàn)行的干部人事制度,沒有從根本上解決黨政“一把手”“能上能下的問題”,尤其是在“下”的問題上力度不夠,出口不暢,致使部分黨政“一把手”無所顧慮,不怕監(jiān)督。經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗
總結(jié),干部監(jiān)督機制不斷得到加強和完善,但是在已有制度的執(zhí)行力上顯得嚴重不足,比如,現(xiàn)在各單位建立的內(nèi)部管理、規(guī)范化建設(shè)以及黨內(nèi)黨外監(jiān)督等制度均已制定成冊,有的多達“上、中、下”三部曲幾百條制度,但是很多制度被束之高閣,形同虛設(shè),局限于說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上,沒有落實到行動上,影響制度的執(zhí)行力、生命力。尤其是黨內(nèi)“四個服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅持不夠,在事關(guān)工作全局的問題上過多地摻雜個人感情、關(guān)系和面子,把黨性原則置于腦后;在決策、用人等重大問題上,會前相互通氣少,交換意見少,交流思想少,搞臨時動議,使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾,挫傷了班子其他成員的積極性。
民主生活會雖然一年比一年規(guī)范,但是領(lǐng)導干部講成績多,擺問題少,很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭,使民主集中制流于形式,民主生活會開成了評功擺好會。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論,重大決策不與群眾商量,使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。有的“一把手”不僅不接受班子成員的正確意見和建議,甚至對給提出正確批評建議的干部進行打擊報復。
4、同級紀檢機關(guān)檢查乏力。雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度,但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前,向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況,聯(lián)系內(nèi)容較窄。在實際工作中,單位黨組(黨委)對紀檢監(jiān)察組織享有絕對支配權(quán)。上級紀委不管人、財、物,只是在業(yè)務(wù)上督促指導,這勢必導致“頭重腳輕”現(xiàn)象,即受地直單位黨組(黨委)的領(lǐng)導和制約,大于上級紀委的領(lǐng)導和制約,這樣的_勢必導致對同級黨組(黨委)的監(jiān)督“形同虛設(shè)”,自然就會出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。部分地直單位“一把手”表面上重視紀檢組,主動安排接受監(jiān)督,實際上,一些重大敏感的問題,特別是那些容易產(chǎn)生腐敗的問題,故意避開或變相避開紀檢組的監(jiān)督。部分地直單位紀檢組長對業(yè)務(wù)不熟、職責不清,開展工作縮手縮腳、瞻前顧后,看“一把手”眼色行事,順著“一把手”心意辦事,也促使了一些“一把手”的權(quán)力放縱和脫離監(jiān)管。
5、信息不公開、不透明,為權(quán)力濫用提供了“溫床”。近年來查處的一些重大違紀違法案件,不難發(fā)現(xiàn),行_力不公開、不透明,權(quán)力得不到有效監(jiān)督,是導致腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的一個重要因素。有的“一把手”擔心權(quán)力運行透明度高了,權(quán)利就會受到限制,干什么事都要有所顧慮了,尤其是一些個人私利或部門利益、小集團利益就不能明目張膽的實現(xiàn)了。有的“一把手”擔心部門信息公開透明會帶來一些負面影響,直接影響到部門的形象,存在敷衍應(yīng)付的心理,能少公開的盡量少公開,能不公開的就不公開,一些必須公開無法規(guī)避的內(nèi)容則弄虛作假,公開的內(nèi)容不真實、不全面,造就了腐敗滋生的“溫床”。
二、加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的建議對策
習近平同志在中紀委十八屆二次全體會議上強調(diào)指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,給我們進一步抓好反腐敗工作指明了方向。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。它既是制約領(lǐng)導干部特別是“一把手”的行為規(guī)范,又是實行權(quán)力監(jiān)督和制約機制的準繩和依據(jù),同時又是反腐敗斗爭的治本措施以及防止和抑制腐敗現(xiàn)象的有效辦法。要加強對“大權(quán)在握”的黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督,就應(yīng)從對“一把手”監(jiān)督不力的原因中去分析查找,建立自我監(jiān)督、縱向(緯度)與橫向(經(jīng)度)有機結(jié)合的監(jiān)督運行機制。
(一)加強黨性修養(yǎng)鍛煉是“一把手”實現(xiàn)自我監(jiān)督的根本!笆欠敲饔趯W習,名節(jié)源于黨性”。干部成長的過程,就是學習的過程。當前,少數(shù)黨政“一把手”存在著明顯得實用主義的態(tài)度和傾向,整天埋頭于各種事務(wù)性的工作,工學矛盾突出,存在著重視工作和業(yè)務(wù),輕視學習的傾向,對理論學習是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。還有少數(shù)“一把手”學習態(tài)度不端正,把學習停留在口頭傳達文件上,缺乏學習的自覺性和主動性。周恩來同志曾經(jīng)指出:“一般的_主義和驕傲情緒可以為個人主義的非法活動所利用,一旦同職位、權(quán)力結(jié)合,要么成為政治野心,要么在經(jīng)濟上為自己謀利,走上經(jīng)濟犯罪”。所以,我們必須把思想建設(shè)放在黨政“一把手”監(jiān)督工作的首位,作為根本,著力加強各級黨政“一把手”的理想信念教育,強化宗旨觀念和服務(wù)意識 ……(未完,全文共7452字,當前僅顯示2617字,請閱讀下面提示信息。
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