自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
（二）集聚效應(yīng)不強(qiáng)
（三）瓶頸制約嚴(yán)重
（四）帶動(dòng)作用不明顯
（五）管理和運(yùn)作模式僵化
三、促進(jìn)我盟開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展的對(duì)策建議
（一）整合開(kāi)發(fā)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間新突破
（二）整合開(kāi)發(fā)區(qū)能夠打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)
（三）整合開(kāi)發(fā)區(qū)可以推動(dòng)招商引資新進(jìn)展
四、開(kāi)發(fā)區(qū)整合升級(jí)應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題
（一）編制規(guī)劃
（二）創(chuàng)新管理_
（三）探索合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
（四）強(qiáng)化服務(wù)
一、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的程序
二、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)依據(jù)
三、晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的審核標(biāo)準(zhǔn)
一、經(jīng)濟(jì)
二、科技
三、集約
四、生態(tài)
五、社會(huì)
四、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠政策
8、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)免征投資方向調(diào)節(jié)稅
……
**地區(qū)自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

開(kāi)發(fā)區(qū)是推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是加大招商引資力度、全面對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。自2002年**工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，除阿爾山市以外各旗縣市都成立了不同類型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)推進(jìn)我盟工業(yè)化和城市化進(jìn)程、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了重要的作用。但是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在規(guī)劃、管理、資金投入等方面也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。為使我盟開(kāi)發(fā)區(qū)得到一個(gè)新的提升，我們對(duì)**地區(qū)三個(gè)自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，即盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、**工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和科右前旗工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。
一、基本情況
此次調(diào)研的三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我盟建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范、清潔能源輸出、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出等基地的主要載體，分別隸屬于盟行政公署和**市政府、科右前旗政府。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上分別成立了開(kāi)發(fā)區(qū)招商發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局、后勤服務(wù)中心、信息中心等部門(mén)，承擔(dān)著項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)過(guò)程中和投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)。按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的理念，三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)
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.58億元，有10個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。2013年，開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)總收入完成14.8億元，上繳稅金0.43億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.12億元。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是投入嚴(yán)重不足，政府負(fù)擔(dān)沉重。截至2013年底，三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金21.5億元，建成區(qū)平均每平方公里投入1億元，僅為自治區(qū)平均水平的一半左右。所有投入全部為政府或銀行貸款投入，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)化程度很低，政府承擔(dān)了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。投入不足直接導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是功能性基礎(chǔ)設(shè)施缺項(xiàng)，制約了發(fā)展。三是開(kāi)發(fā)區(qū)和城區(qū)脫節(jié)。開(kāi)發(fā)區(qū)距離城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，不能與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，駐區(qū)企業(yè)員工工作和生活多有不便，致使企業(yè)招工難、留人難。
（二）集聚效應(yīng)不強(qiáng)
我盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)增加值僅占全區(qū)不足2%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資不足全區(qū)的1.5%，規(guī)模以上企業(yè)不足全區(qū)的4%。**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全盟的45%，在其周邊不足20公里范圍內(nèi)設(shè)立了三個(gè)自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)我盟迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有利，但也存在一些問(wèn)題：一是盟、市、旗分別從各自發(fā)展的角度出發(fā)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏溝通合作，很難形成集聚效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)重疊，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。由于經(jīng)濟(jì)類型的趨同，開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇存在交叉和重疊現(xiàn)象，沒(méi)有形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)互相競(jìng)爭(zhēng)，在地價(jià)、稅收等方面競(jìng)相讓利，導(dǎo)致了投資分散、資源低效配置和低水平重復(fù)建設(shè)。三是入?yún)^(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，缺少合理的區(qū)域分工，產(chǎn)業(yè)之間不能有機(jī)銜接，資源共享率低，沒(méi)有形成系列產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不能相互補(bǔ)充。四是開(kāi)發(fā)區(qū)入駐門(mén)檻過(guò)低，高新技術(shù)項(xiàng)目少，自主創(chuàng)新能力不高。造成入?yún)^(qū)企業(yè)魚(yú)龍混雜，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)作困難。五是不利于招商引資。開(kāi)發(fā)區(qū)之間各自發(fā)展，資源不能共享，無(wú)法集中資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引項(xiàng)目投資。
（三）瓶頸制約嚴(yán)重
一是交通瓶頸制約。我盟交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要靠公路和少數(shù)鐵路運(yùn)輸，導(dǎo)致物流成本及工業(yè)成本增大。二是能源瓶頸制約。境內(nèi)沒(méi)有探明可供大規(guī)模開(kāi)采的煤礦，燃煤全部靠_運(yùn)輸，給企業(yè)大大增加了生產(chǎn)、生活成本。三是電力瓶頸制約。電力供應(yīng)靠東北電網(wǎng)輸送，處于電網(wǎng)末梢，電損較大，電價(jià)較高，供電保證率較低，原有的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)線路及設(shè)施已經(jīng)老化，需要更新和改造。
（四）帶動(dòng)作用不明顯
三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立時(shí)間最短的超過(guò)四年，但是發(fā)展的速度、規(guī)模和效益并不理想，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的帶動(dòng)作用也不夠明顯。一是土地利用率低。三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積119.2平方公里，目前建成區(qū)20平方公里，僅占16.7%；2013年建成區(qū)平均每平方公里實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.05億元、稅金0.17億元，完成固定資產(chǎn)投資0.93億元。以上所有指標(biāo)均低于全區(qū)平均水平，反映出我盟開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地建成率低，建設(shè)用地產(chǎn)出值小。二是經(jīng)濟(jì)總量小。截止2013年底，除**市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)占本地經(jīng)濟(jì)總量比重較高外，盟開(kāi)發(fā)區(qū)尚未有投產(chǎn)企業(yè)，科右前旗工業(yè)園區(qū)占本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足20%，帶動(dòng)作用不明顯。三是開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)化程度低；初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
（五）管理和運(yùn)作模式僵化
目前全盟還沒(méi)有形成一個(gè)健全高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系，基本上都是采取成立開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的模式。管委會(huì)由盟或旗縣市政府派出，對(duì)盟或旗縣市政府負(fù)責(zé)，主要職能是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和管理，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理方式雖不盡相同，但存在的共性問(wèn)題，一是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與政府相關(guān)部門(mén)無(wú)隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)不順暢；二是對(duì)土地資源過(guò)分依賴，招商引資思路單一，仍靠返還土地出讓金和減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資。
三、促進(jìn)我盟開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展的對(duì)策建議
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入,開(kāi)發(fā)區(qū)僅僅依靠政府的特殊政策、勞動(dòng)力、土地等要素,已經(jīng)無(wú)法解決自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的難題。三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然都具備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但也存在地域、產(chǎn)業(yè)、資源、政策趨同的現(xiàn)象,缺乏統(tǒng)籌協(xié)作、招商引資和吸納勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題,制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。建議將三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。“一區(qū)”即整合后的**盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，“三園”即原有三個(gè)工業(yè)園區(qū)分別更名為葛根廟工業(yè)園、**工業(yè)園、科右前旗工業(yè)園。通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新局面，并積極謀劃升級(jí)為國(guó)家級(jí) ……（未完，全文共8504字，當(dāng)前僅顯示2323字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》）