黨校畢業(yè)論文：現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考

目錄/提綱：……
一、煤礦監(jiān)察_設(shè)置的歷史背景和作用
（一）歷史背景
（二）歷史作用
二、現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
（一）煤礦生產(chǎn)經(jīng)營方面狀況
（二）煤礦經(jīng)營狀況對安全工作的影響
（三）現(xiàn)階段我國煤礦安全狀況
三、現(xiàn)階段開展煤礦安全監(jiān)察工作的思考
（一）煤礦安全監(jiān)察工作要堅持以人為本、生命至上的工作理念
（二）改進煤礦安全監(jiān)察工作方式，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察工作方法
（三）深化煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)涵，強化對職業(yè)健康的監(jiān)察力度
（四）拓展煤礦安全監(jiān)察工作外延，注重煤礦救援隊伍建設(shè)監(jiān)察工作
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黨校畢業(yè)論文：現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考

內(nèi)容摘要：為進一步促進煤礦安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)，切實做好現(xiàn)階段煤礦安全監(jiān)察工作，在充分總結(jié)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)成立十六年來取得工作成績和工作經(jīng)驗的同時，通過分析我國現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，提出我國煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)階段面臨的新形勢、新問題，重在闡述現(xiàn)階段如何做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思路、新方法。
具體從煤礦安全監(jiān)察_運行十六年來的歷史作用和我國現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢兩個角度，運用馬克思主義歷史發(fā)展的立場和一切從實際出發(fā)的觀點，通過實事求是的科學(xué)分析方法，提出了改進煤礦安全監(jiān)察方式、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方法、深化煤礦安全監(jiān)察工作內(nèi)涵、拓展煤礦安全監(jiān)察工作外延的工作思路。
關(guān)鍵詞：煤礦安全；現(xiàn)狀；監(jiān)察；思考。

現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考

煤炭工業(yè)是我國能源工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭消耗占據(jù)我國能源消耗的64%，對我國三十多年的經(jīng)濟快速發(fā)展起到重要支撐作用。煤炭工業(yè)又是高危行業(yè)，煤炭生產(chǎn)事故傷亡一直居所有工業(yè)領(lǐng)域之首。如何做好煤礦安全生產(chǎn)工作，一直是困擾煤炭工業(yè)健康發(fā)展的頭等大事。黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，在1998年政府機構(gòu)改革中，國務(wù)院撤銷了十個工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部等，幾乎包括所有的工業(yè)經(jīng)濟管理部門，但是，為強化煤礦安全生產(chǎn)工作，在煤炭行業(yè)領(lǐng)域建立了國家煤
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數(shù)和百萬噸死亡率
美國 印度 南非 俄羅斯 波蘭 烏克蘭 中國
事故死亡人數(shù) 38人 144人 31人 170 28人 316人 5798
百萬度死亡率率 0.039 0.43 0.14 0.67 0.17 3.9 5.86
3．我國煤礦分布特點是煤礦數(shù)量龐大。2000年，受上世紀80年代“有水快流”發(fā)展思路影響，小煤礦數(shù)量增速過快，點多面廣，但其生產(chǎn)能力低，技術(shù)落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全管理幾乎空白，“獨眼井”、“串聯(lián)風(fēng)”、“明接頭”、“無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)”等隱患隨處可見。而當時地方政府的安全監(jiān)管能力不足，客觀上要求在國家層面加大煤礦安全監(jiān)管力度。
（二）歷史作用
1．煤礦事故大幅下降。煤礦安全監(jiān)察_至2000年成立以來，經(jīng)過十六年的不懈努力，煤礦安全生產(chǎn)形式大幅好轉(zhuǎn)，煤礦事故年死亡人數(shù)和百萬噸死亡率均大幅下降。以遼寧省為例，2000年，全省煤礦發(fā)生各類事故176起，死亡298人，百萬噸死亡率6.75，以后逐年下降，到2015年全省煤礦發(fā)生事故15起，死亡25人，百萬噸死亡率為0.581。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率三項指標下降值均超過91%。具體如表二所示。
2．礦井數(shù)量減少，辦礦標準升高。以遼寧為例，2000年遼寧省有大小煤礦2000余家，至2015年全省只有300余家煤礦，關(guān)閉的礦井除了非法礦井外，多是規(guī)模小、災(zāi)害重、資源枯竭、
投入不足、辦礦標準低的礦井。通過十六年的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法
表二 2000年、2015年遼寧省煤礦事故統(tǒng)計對照表
2000年 2015年 減少值 下降率
事故起數(shù)（起） 176 15 161 91.48%
死亡人數(shù)（人） 298 25 273 91.61%
百萬噸死亡率 6.75 0.581 6.196 91.39%
工作，極大地提升了轄區(qū)煤礦安全管理水平，工人勞動作業(yè)環(huán)境大幅改善。
二、現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
（一）煤礦生產(chǎn)經(jīng)營方面狀況
煤礦安全監(jiān)察_運行十六年，正遇煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年。2002年至2012年，煤炭行業(yè)借助我國經(jīng)濟快速發(fā)展之機和2008年國家為抵御世界金融危機而投入4萬億的投資拉動，高速發(fā)展了十年。正是由于煤炭行黃金十年的高速發(fā)展，掩蓋了煤炭行業(yè)積累起來的深層次問題和矛盾。隨著我國近年來經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，煤炭行業(yè)積累起來的深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，而且會持續(xù)很長時間。
1．煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面短時間內(nèi)難以改變，造成煤炭滯銷。短期看，2015年消耗煤炭只有37.5億噸，進口煤炭近2億噸，據(jù)估算，每年還有大約7億噸左右的違法、非法生產(chǎn)的煤炭未統(tǒng)計在內(nèi)，可見煤礦產(chǎn)能過剩問題十分突出；長期看，據(jù)預(yù)測我國煤炭消費的極限峰值是45億噸左右，可能會在2025年達到這一峰值，而目前全國產(chǎn)能超過40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸，新增產(chǎn)能正在集中釋放，到2025年，煤炭生產(chǎn)能力會突破50億噸，產(chǎn)能過剩問題更加突出。
2．煤炭市場供求矛盾突出，庫存加大，價格下滑，造成多數(shù)煤礦虧損經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤下降46.2%，虧損企業(yè)虧損額增長72.6%，虧損面達70%。2015年情況進一步惡化，煤炭全行業(yè)虧損面已達90%。大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，多數(shù)煤炭企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象。
（二）煤礦經(jīng)營狀況對安全工作的影響
某煤礦企業(yè)負責(zé)人說：安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，肯定是生產(chǎn)要服從安全，但現(xiàn)在狀況下，安全和生存發(fā)生矛盾時，你還能選擇安全嗎？當然，這位煤礦企業(yè)負責(zé)人說的話有些偏激，但在一定程度上道出了煤礦企業(yè)的窘境。煤礦企業(yè)經(jīng)營上的困難，的確會在很大程度上影響到煤礦安全生產(chǎn)工作。
1．造成煤礦安全投入不足。由于煤炭滯銷，資金難以回籠，對安全生產(chǎn)設(shè)備的更新和維護嚴重不足，造成一些隱患長時間不能解決；煤炭企業(yè)以量補虧，為增加現(xiàn)金流，不惜超能力生產(chǎn)，忽視安全設(shè)施和工程的投入建設(shè)。
2．造成職工思想不穩(wěn)定，人才流失。煤礦企業(yè)既是高危行業(yè)，又是艱苦行業(yè)，長期的欠發(fā)、減發(fā)工資，福利的減少，會在很大程度上挫傷工人的積極性，造成人員思想上的波動，從安全工程角度來說，就會產(chǎn)生不安全行為。同時，會造成優(yōu)秀人員的外流，給煤礦企業(yè)長遠發(fā)展造成嚴重內(nèi)傷。
（三）現(xiàn)階段我國煤礦安全狀況
正如國家總局新聞發(fā)言人黃毅同志所講，我國煤礦安全狀況是總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。
1．總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。圖一為2004年至2015年全國煤礦事故死亡統(tǒng)計，圖二為2004年至2015年全國煤礦百萬噸死亡率。圖一 2004年至2015年全國煤礦事故死亡統(tǒng)計

圖二 2004年至2015年全國煤礦百萬噸死亡率

從圖中數(shù)據(jù)可以看出，2004年至2015年的十一年中，我國煤礦安全形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，2014年我國煤礦事故死亡人數(shù)首次控制在1000人以下，為931人；百萬噸死亡率在2013年首次控制在0.3以內(nèi)，達到0.293，2015年突破0.2 達到0.173。
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