縣住建局關(guān)于城區(qū)道路工程建設(shè)情況的匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
1、未實行項目法人制我局作為市政行政主管部門，須行使監(jiān)管職能
7、建設(shè)單位缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)管理人員
三、建議
二是以紀(jì)要或文件形式明確工程竣工移交程序
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縣住建局關(guān)于城區(qū)道路工程建設(shè)情況的匯報

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及品質(zhì)要求越來越高。根據(jù)縣代建程序，我局作為城區(qū)市政道路工程的實施部門之一，在組織推進(jìn)、質(zhì)量安全管理等方面恪盡職守，能高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成力所能及的任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
目前，縣城已建成市政道路66條，長度約127km，面積205.17萬㎡，大小橋梁53座，污水管道80.23km，雨污合流管道47.31km。我局負(fù)責(zé)部分市政道路工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)工作；道路及雨水（雨污合流）管道維護(hù)管理由縣城管局負(fù)責(zé)；污水管道維護(hù)管理由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。道路的養(yǎng)護(hù)維修按上級批示，由**縣市政建設(shè)公司等單位負(fù)責(zé)實施。
二、存在問題
1、未實行項目法人制
我局作為市政行政主管部門，須行使監(jiān)管職能。由我局作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)市政工程實施，建管不分家，不符合國家法律法規(guī)要求。無項目對應(yīng)的項目管理班子，工程管理人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，有理說不清。另外由于質(zhì)安監(jiān)管人員不到位，缺乏專職監(jiān)管人員，監(jiān)管難以到位。
2、建設(shè)程序不完善
市政道路等工程實施中嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理等制度，大部分道路工程因無用地指標(biāo)等原因，項目
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，增加成本，而且群眾反響較大，影響工程進(jìn)度。
4、個別工程質(zhì)量有缺陷
多年來，道路工程無質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位人手少，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員更少。加之對工程質(zhì)量控制認(rèn)識不到位，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，質(zhì)量問題未得到及時糾正，導(dǎo)致個別工程質(zhì)量不符合規(guī)范要求。主要表現(xiàn)在雨水篦損壞多及高程控制不嚴(yán)、路面不太平整等，導(dǎo)致路面積水。投標(biāo)時填報的管理人員基本不到場參與管理，個體老板與現(xiàn)場管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，常常出現(xiàn)圖紙理解錯誤、施工規(guī)范掌握不清、施工技術(shù)資料與實體不同步等現(xiàn)象，現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理能力差，質(zhì)量和工期難以保證。
5、無市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
市政設(shè)施運(yùn)行涉及千家萬戶，與民生直接相連，運(yùn)行管理稍有欠缺，引發(fā)的投訴日益增多。多年來，由于市政行業(yè)一直處于“三無狀態(tài)”（無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員），人員穩(wěn)定性差，流動大，甚至所學(xué)專業(yè)與從事崗位專業(yè)技術(shù)要求相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致工作脫節(jié)。以上管理現(xiàn)狀導(dǎo)致市政工程質(zhì)量較建筑工程缺乏了政府層面的監(jiān)管。若施工單位組織不力，質(zhì)量意識淡薄，甚至不按建設(shè)及監(jiān)理單位要求進(jìn)行質(zhì)量控制，放松工程質(zhì)量自控，再加上市政行業(yè)從業(yè)人員的嚴(yán)重不足和工期緊就很容易導(dǎo)致質(zhì)量等問題的發(fā)生。
6、無法選擇到比較滿意的承包方
市政企業(yè)在施工經(jīng)驗、管理水平、機(jī)械保有量等方面差距大。由于目前我縣市政工程主要采取合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法（實際基本是低價中標(biāo)），投標(biāo)單位為了中標(biāo)甚至無限制壓低成本，總有個別投標(biāo)單位抱著中標(biāo)后，在實施過程中寄希望通過壓縮管理人員，甚至偷工減料上下功夫來賺取利潤。對于規(guī)模大、能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、水平高的企業(yè)由于其人員成本高、管理規(guī)范、稅收等方面受限于有關(guān)規(guī)定，即使參加投標(biāo)，也是極難中標(biāo)，久而久之也就不愿參加我縣市政工程投標(biāo)。在目前惡性競爭環(huán)境下，規(guī)模小、能力差、水平低的企業(yè)競相參加，導(dǎo)致無法招到好的施工企業(yè)，此種招標(biāo)已失去了招標(biāo)目的—在合理的價格條件下，使工程質(zhì)量、工期、投資的目標(biāo)實現(xiàn)。
7、建設(shè)單位缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)管理人員。
市政一處從事工程管理等工作的人員在不到5年的時間內(nèi)外流18人，人員剛熟悉工作即將能獨(dú)當(dāng)一面的時候就離開了。由于現(xiàn)場監(jiān)管人員專業(yè)知識相對缺乏，在工程管理中不連續(xù)，導(dǎo)致個別工程質(zhì)量較差，不能按時發(fā)揮應(yīng)有效益。
8、無法選擇到比較滿意的監(jiān)理單位
真正懂市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)理單位少之又少，監(jiān)理單位均是房建資質(zhì)通過增項后取得市政工程監(jiān)理資質(zhì)。實力強(qiáng)、素質(zhì)高、規(guī)模大的監(jiān)理單位由于人員成本太高，不愿來洪，而在洪監(jiān)理單位由于監(jiān)理費(fèi)太低，監(jiān)理單位人員工資都無法保障，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理人員不足，造成監(jiān)管不到位。
9、項目建成后管養(yǎng)缺位
市政項目竣工驗收后，未明確接收、管理、養(yǎng)護(hù)單位和交接程序。目前，污水管網(wǎng)設(shè)施由環(huán)保局管理，縣清源排水有限公司負(fù)責(zé)維護(hù)；道路、路燈、雨水設(shè)施由城管局管理，道路、橋梁無養(yǎng)護(hù)、維修單位。根據(jù)縣政府安排，每年由市政公司對城區(qū)道路集中維修一次。道路損壞維修不及時不但成為投訴熱點，而且時而有事故發(fā)生。
10、用地清障、矛盾協(xié)調(diào)難度大
由于清障工作必須由相關(guān)鎮(zhèn)、村出面解決，但由于我局為實施單位，部分鎮(zhèn)、村認(rèn)識和配合不夠，由于部分補(bǔ)償金額和范圍因客觀原因不能在施工前確定等原因未能及時予以補(bǔ)償，導(dǎo)致部分工地反復(fù)阻工。工程進(jìn)度和質(zhì)量受到很大影響。同時矛盾涉及財政、城管、公安、交通、水利、供電、移動、聯(lián)通、廣電等多個部門。目前，群眾形成只要遇到矛盾就阻工，逼迫我局處理的風(fēng)氣，而能解決問題的是村、居委會，其與我局無隸屬關(guān)系，問題解決的快慢對工期影響較大，需要政府和相關(guān)部門的大力支持。

三、建議
1、落實項目法人制，負(fù)責(zé)代建項目實施
由縣城市資產(chǎn)經(jīng)營公司或縣代建辦設(shè)立項目公司專門公司或整合代建辦、住建局、審計局、規(guī)劃局、交通局、水利局與招標(biāo)辦等部門專業(yè)人員組建項目公司負(fù)責(zé)實施代建政府工程，有關(guān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管，實行建、管分離。
2、嚴(yán)格履行建設(shè)程序，規(guī)范代建項目管理
出臺規(guī)范性文件明確所有市政工程實施，由項目公司負(fù)責(zé)完善項目前期手續(xù)。按縣建設(shè)程序提前做好項目規(guī)劃選址、項目立項、可研、初設(shè)、用地許可、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可、招投標(biāo)、竣工備案等手續(xù)。在無用地指標(biāo)的情況下，制定相應(yīng)可操作的辦理辦法。在文件中明確有關(guān)手續(xù)的辦理時限、可為和不可為的紅線，以提高辦事效率。
3、制定推進(jìn)保障辦法，明確部門協(xié)助職責(zé)
市政工程建設(shè)需要各部門全力配合，方能推進(jìn)。由縣政府出臺 ……（未完，全文共4715字，當(dāng)前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣住建局關(guān)于城區(qū)道路工程建設(shè)情況的匯報》）