政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_中，政府既承擔(dān)著廣泛的經(jīng)濟(jì)管理職能，又以直接或間接的形式參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。政府經(jīng)濟(jì)行為作為政府的一種職能行為，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同樣發(fā)揮著重要且特殊的作用：一方面，社會(huì)主義的本質(zhì)要求我們發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展；另一方面，依法_的基本方略要求我們防止政府經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度行使和向私人領(lǐng)域的任意擴(kuò)張。而以社會(huì)為本位的經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為方面發(fā)揮著不可代替的作用，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，在有利于促進(jìn)我國(guó)政治_改革的同時(shí)，還有利于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的制度化、規(guī)范化、程序化。因此，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的規(guī)制研究就成為必然的趨勢(shì)。
1、政府經(jīng)濟(jì)行為概述
1.1 政府經(jīng)濟(jì)行為的概念
政府經(jīng)濟(jì)行為一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)所公共關(guān)注的重要范疇，由于不同學(xué)科的研究方向不一樣，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為所作出的概念也不相同，但他們之間都或多或少地存在著某種關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，政府經(jīng)濟(jì)行為源于國(guó)家的社
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，它既不同于民事行為取決于市場(chǎng)主體的意思自治，又不同于做出行政行為的行政機(jī)關(guān)的單方意志和對(duì)相對(duì)人的行為的消極的靜態(tài)規(guī)制。它是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種積極的、主動(dòng)的干預(yù)。它對(duì)市場(chǎng)主體行為的作用也并非_放任或消極限制，而是積極的引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)與消極地限制、禁止的結(jié)合。它較之于行政行為更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，更注重在調(diào)節(jié)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用。
1.2.3 手段的多樣性
政府經(jīng)濟(jì)行為雖然只有宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為兩種，但其行為實(shí)現(xiàn)目的的手段卻是多樣的，不僅包括權(quán)力手段，也包括非權(quán)力手段。權(quán)力手段就是傳統(tǒng)的行政手段，一般由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性等特征。隨著社會(huì)的發(fā)展，非權(quán)力手段在政府經(jīng)濟(jì)行為中被大量采用，如行政指導(dǎo)、行政契約�，F(xiàn)在還出現(xiàn)了“一種新型的法律調(diào)整手段，可稱之為專業(yè)暨社會(huì)性調(diào)整手段，包括專業(yè)調(diào)控以及專業(yè)約束和制裁。這是大量技術(shù)規(guī)范或?qū)I(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的必然結(jié)果”。[4]這也說(shuō)明政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)目的的手段也在不斷豐富和發(fā)展。
2、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性與迫切性
2.1 規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位是無(wú)可或缺的，但更重要的是，政府不能越位。政府經(jīng)濟(jì)行為是政府的一種職能行為，其行為主體作為政府的代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但政府不是萬(wàn)能的，存在著政府失靈的時(shí)候，正如法國(guó)思想家孟德斯鳩所說(shuō)的“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方休止。”[5]代表政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公權(quán)力部門(mén)如果不受法律約束的話，就很容易造成腐敗，為權(quán)力“尋租”提供了可能。而公權(quán)力一旦可以“尋租”，就為少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”提供了機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非法干預(yù)和控制，來(lái)為部門(mén)撈利益，為個(gè)人牟私利。因此，要避免政府經(jīng)濟(jì)行為的失控，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，首要的工作就是要弄清楚政府經(jīng)濟(jì)行為失控的原因，也就是政府失靈的原因。
2.1.1 政府公共決策失誤
政府干預(yù)市場(chǎng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本方式是制定并實(shí)施科學(xué)合理的公共政策。但由于市場(chǎng)的復(fù)雜性和多變性，使得制定科學(xué)的公共政策變得更加困難。政府要作出正確科學(xué)的公共政策，必須能夠獲得及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，但是由于受市場(chǎng)利益因素的影響，政府獲得這些準(zhǔn)確的信息卻是十分困難的，這就使政府公共決策的失誤增多。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)往往涉及到社會(huì)各方面的利益，因此，一旦公共決策出現(xiàn)失誤，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。為了避免政府決策失誤所帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)注重加強(qiáng)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化民主決策意識(shí)，提高決策的科學(xué)性、合理性。[6]
2.1.2 政府效率提高的內(nèi)部障礙
首先，政府作為人們民主選舉出來(lái)的社會(huì)公權(quán)力組織，其主要任務(wù)就是為社會(huì)提供公共服務(wù)，合理分配社會(huì)資源。政府的任何決策都需要其職能部門(mén)及其公務(wù)人員來(lái)具體實(shí)施，然而，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，他們并不會(huì)因?yàn)楣ぷ餍实奶岣叨@得更多的收益，政府的盈余或赤字對(duì)他們來(lái)說(shuō)也并不很重要。因此，也就造成政府工作效率的低下，這是政府缺乏提高工作效率的內(nèi)在動(dòng)力。其次，政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府實(shí)際上是一個(gè)壟斷性組織，它提供的服務(wù)往往是唯一的，不像企業(yè)那樣面臨著別的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，稍有不慎，企業(yè)便會(huì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。由于政府機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此也失去了提高效率的重要刺激。這些內(nèi)部因素都是政府提高工作效率的障礙。
2.1.3 政府經(jīng)濟(jì)行為的“尋租”和政治腐敗
政府經(jīng)濟(jì)行為濫用的一個(gè)嚴(yán)重后果就是政府運(yùn)用行_力來(lái)干預(yù)和控制企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”提供了機(jī)會(huì)，他們借此為部門(mén)撈利益，為個(gè)人牟私利。這種 ……（未完，全文共5597字，當(dāng)前僅顯示1965字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究》）