畢業(yè)論文：我國行政訴訟管轄制度的不足與改善措施研究

目錄/提綱：……
一、引言
二、我國現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度理論概述
（一）《中華人民共和國行政訴訟法》對管轄制度的規(guī)定
三、我國行政訴訟管轄制度的不足及原因分析
（一）我國行政訴訟管轄制度的不足
四、我國行政訴訟管轄制度的改進(jìn)策略
（一）提高部分行政案件的第一審管轄法院級別
（二）法院人財(cái)物統(tǒng)一管理
（三）完善法官選任考核制度，提高法官地位
一、引言
二、我國現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度理論概述
（一）《中華人民共和國行政訴訟法》對管轄制度的規(guī)定
（二）行政訴訟管轄制度的司法解釋及相關(guān)司法文件規(guī)定
三、我國行政訴訟管轄制度的不足及原因分析
（一）我國行政訴訟管轄制度的不足
（二）造成我國行政訴訟管轄制度不足的原因分析
四、我國行政訴訟管轄制度的改進(jìn)策略
（一）提高部分行政案件的第一審管轄法院級別
（二）法院人財(cái)物統(tǒng)一管理
（三）完善法官選任考核制度，提高法官地位
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我國行政訴訟管轄制度的不足與改善措施研究

寫作提綱

一、引言
二、我國現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度理論概述
（一）《中華人民共和國行政訴訟法》對管轄制度的規(guī)定
（二）行政訴訟管轄制度的司法解釋及相關(guān)司法文件規(guī)定
三、我國行政訴訟管轄制度的不足及原因分析
（一）我國行政訴訟管轄制度的不足
（二）造成我國行政訴訟管轄制度不足的原因分析
四、我國行政訴訟管轄制度的改進(jìn)策略
（一）提高部分行政案件的第一審管轄法院級別
（二）法院人財(cái)物統(tǒng)一管理
（三）完善法官選任考核制度，提高法官地位
結(jié)論

內(nèi)容摘要

行政訴訟管轄制度作為行政訴訟的一道重要的程序，對行政訴訟案件的公正性發(fā)揮著極其重要的作用。自從我國實(shí)施《行政訴訟法》以來，在保障公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前行政管轄制度在設(shè)立之初并沒有考慮全面，反而為地方政府干預(yù)提供了便利，使得管轄制度面臨困局�；诖嗽�，本文通過對行政訴訟管轄制度的介紹，分析了目前我國行政訴訟管轄制度的相關(guān)基礎(chǔ)理論，了解造成目前行政訴訟管轄制度不足的原因，希望在現(xiàn)行_機(jī)制下，通過提級管轄、集中管轄、異地管轄等措施的運(yùn)用，減輕司法地方化。

關(guān)鍵詞：行政訴訟 管轄制度 措施
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擔(dān)均衡。
（一）《中華人民共和國行政訴訟法》對管轄制度的規(guī)定
《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第三章對管轄作了專門的規(guī)定，共11條[貢世康.行政訴訟管轄論[J].理論探索.2014(05)]。第十三、十四、十五、十六條是關(guān)于級別管轄的規(guī)定，分別規(guī)定了基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院第一審行政案件的管轄范圍，事實(shí)上確立了以基層人民法院為主的第一審行政案件管轄制度，高級人民法院和最高人民法院只管轄在本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的第一審行政案件，中級人民法院的第一審行政案件管轄范圍也很有限。第十七、十八、十九條是關(guān)于地域管轄的規(guī)定，除了專屬管轄外，事實(shí)上在地域管轄方面確立了“原告就被告”的原則。第二十、二十一、二十二、二十三條是關(guān)于共同管轄、移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移等的規(guī)定。
（二）行政訴訟管轄制度的司法解釋及相關(guān)司法文件規(guī)定
為適應(yīng)行政審判工作的實(shí)際需要，正確適用《行政訴訟法》，最高人民法院于1999年通過法釋(2000) 8號《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)�！度舾山忉尅肥窃凇度舾梢庖姟坊A(chǔ)上制定的，其第六、七、八、九、十條是關(guān)于行政訴訟管轄的規(guī)定。其中第六、七、九條與《若干意見》大致相當(dāng)，只有第八、十兩條屬于新增規(guī)定。第八條是對《行政訴訟法》第14條第(三)項(xiàng)規(guī)定"本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件的解釋，進(jìn)一步明確了中級人民法院第一審行政案件的管轄范圍。第十條是關(guān)于管轄異議的規(guī)定。管轄異議權(quán)作為當(dāng)事人訴權(quán)的一種，是一項(xiàng)重要的權(quán)利，《行政訴訟法》并未規(guī)定之，而是通過司法解釋的方式賦予當(dāng)事人這項(xiàng)權(quán)利，不得不說這是《行政訴訟法》的一項(xiàng)缺憾。2013年1月4日最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)[張國慶.我國行政訴訟管轄制度之重構(gòu)[J].理論與改革.2015(02)]，在總結(jié)各地法院改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在部分中級人民法院轄區(qū)內(nèi)開展行政案件相對集中管轄試點(diǎn)工作。《通知》指出，行政案件相對集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的第一審行政案件，通過上級人民法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層人民法院集中管轄的制度。這一舉措，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)一定程度上實(shí)現(xiàn)了司法轄區(qū)與行政區(qū)劃的有限分離，有利于人民法院排除地方干擾，公正審理行政案件。
三、我國行政訴訟管轄制度的不足及原因分析
（一）我國行政訴訟管轄制度的不足
1. 管轄法院級別低，當(dāng)事人合法權(quán)益難以保障
根據(jù)《行政訴訟法》第十三、十四、十五、十六條之規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件，中級人民法院管轄確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件以及本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件，高級人民法院和最高人民法院管轄本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件[貢世康.行政訴訟管轄論[J].理論探索.2005(05)]。據(jù)此，可知行政訴訟的第一審管轄權(quán)主要由基層人民法院承擔(dān)。一般認(rèn)為，行政訴訟法的這一規(guī)定是基于以下考慮：基層人民法院的轄區(qū)在一般情況下既是原告與被告所在地，又是行政行為和行政爭議的發(fā)生地，把大量的行政案件放在基層人民法院審理，既便于原告和被告參加訴訟，又便于法院調(diào)查取證，正確、及時處理行政案件；便于法院對當(dāng)事人和廣大群眾進(jìn)行法制教育。事與愿違的事情是經(jīng)常發(fā)生的，《行政訴訟法》立法時的前述良好愿望并沒有完全實(shí)現(xiàn)。為扭轉(zhuǎn)這種趨勢，最高人民法院也在進(jìn)行著各種努力�！度舾山忉尅穼⒖h級以上政府為被告的案件提高為中級人民法院進(jìn)行第一審管轄，但同時又加上了“且基層人民法院不適宜審理”這樣的限制性規(guī)定。這一界限模糊的限制性規(guī)定，使得關(guān)于被告為縣級以上人民政府案件的第一審管轄權(quán)仍然由基層法院行使。其后，《若干規(guī)定》刪除了這一限制性的規(guī)定，可以說是一個巨大的進(jìn)步，回應(yīng)了實(shí)際的需要。以縣級以上人民政府為被告的案件由中級人民法院行使第一審管轄權(quán)，一定程度上使得縣級人民政府很難有效地干預(yù)司法，保障了司法公正。但是這一規(guī)定又陷入另一個困境之中，根據(jù)這一規(guī)定，以市級、省級人民政府以及國務(wù)院各部門為被告的行政案件都由中級人民法院行使第一審管轄權(quán)，試問，中級人民法院能有效地排除當(dāng)?shù)厥姓母深A(yù)嗎，還有更高級別的省政府、部委的壓力，可以說，這是“縣法院審不了縣政府”困境的輪回。
2. 照搬民事訴訟地域管轄理念
根據(jù)《行政訴訟法》第十七條之規(guī)定， ……（未完，全文共8756字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：我國行政訴訟管轄制度的不足與改善措施研究》）