淺析貧困縣財(cái)政困難的原因及出路

目錄/提綱：……
一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財(cái)政困難的主要原因
（一）生之者寡
（二）食之者眾
（三）非稅性財(cái)政性收入較少，調(diào)控能力弱
（四）機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本較高
二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)是擺脫貧困的出路
（一）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)
（二）減少財(cái)政供養(yǎng)人員
四是哪級(jí)要求增加人員，哪級(jí)負(fù)責(zé)拿錢
（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
二是做事與開(kāi)支不統(tǒng)一，“請(qǐng)客與買單相分離”
（四）對(duì)外輸出勞力
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　　分析發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產(chǎn)資源豐富，要么資金或技術(shù)上有一定的優(yōu)勢(shì)，要么有較大的市場(chǎng)容量和方便快捷信息來(lái)源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的幾大要素相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言或少或優(yōu)勢(shì)不足。貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)和人民是不甘落后的，他們發(fā)展的愿望是強(qiáng)烈的、迫切的，他們?yōu)榘l(fā)展當(dāng)
　　
　　地經(jīng)濟(jì)所付出的努力決不低于某些發(fā)達(dá)地區(qū)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其必然的規(guī)律，并不是每一個(gè)地區(qū)每一階段都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀條件的不平衡性，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。
　　
　　一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財(cái)政困難的主要原因
　　
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　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)貧困縣主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于支配地位。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于一、二次產(chǎn)業(yè)的，二產(chǎn)和一產(chǎn)發(fā)展落后，必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺乏大規(guī)模的發(fā)展空間，難以得到快速的發(fā)展。相應(yīng)地，總量絕對(duì)值不大的第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)，下同）在經(jīng)濟(jì)總量中就占有較高的比重。
　　
　　從經(jīng)濟(jì)_上看，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，兩者在其價(jià)值的創(chuàng)造和體現(xiàn)上都有存在著明顯的不公平，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格偏高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值部分地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。
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大家知道，財(cái)政收入的組成除稅收外，還包括各項(xiàng)基金收入、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)收費(fèi)和土地有償使用收入等。這些非稅收入雖然不像稅收那樣有固定的比例和嚴(yán)格的征收形式，但是其收入的多少總是與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總是直接相關(guān)的。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)非稅收入明顯少于發(fā)達(dá)地區(qū)。這一點(diǎn)從土地有償使用收入和各種與企業(yè)相關(guān)的收費(fèi)中明顯地反映出來(lái)。在管理不規(guī)范（現(xiàn)處于規(guī)范的進(jìn)程中）和對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)和基金實(shí)行預(yù)算外管理的情況下，大部分非稅收入成為地方政府和部門的“小金庫(kù)”，成了地方政府和部門彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足和調(diào)節(jié)使用的后備財(cái)力。
　　
　�。ㄋ模C(jī)構(gòu)運(yùn)行成本較高
　　
　　上面說(shuō)過(guò)，交通不便、地廣人稀已成為貧困縣的共同特征。此外，還有山高坡陡，溝壑縱深，生存環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離上級(jí)行政中心等基本特征。上述特征，決定了貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比需要更多財(cái)政支出，如：山區(qū)一師一校的生均支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口密集的壩區(qū)集中辦學(xué)的生均支出，興修水利、道路的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)相同里程的支出，行政支出中的車輛購(gòu)置使用、燃料耗費(fèi)、差旅費(fèi)也比發(fā)達(dá)地區(qū)要高得多。在人員支出中，由于政策性因素人均支出也高于發(fā)達(dá)地區(qū)。如貧困地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)多了邊疆補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼等等。
　　
　　綜上所述，由于自然的、規(guī)律性的、政策性多種因素的結(jié)合，造成貧困地區(qū)財(cái)政收入較少而支出卻較高，成為了名符其實(shí)的“生之者寡、食之者眾”的財(cái)政狀況。貧困縣財(cái)政到了捉襟見(jiàn)肘面臨崩潰的邊緣。以省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣石屏**年財(cái)政預(yù)算編制情況為例：全年可用財(cái)力預(yù)計(jì)為萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算收入萬(wàn)元，上級(jí)各種補(bǔ)助和稅收返回（已減上解支出）萬(wàn)元，調(diào)入資金萬(wàn)元。財(cái)政全供養(yǎng)人員為人，半供養(yǎng)人員（不含低保人員、領(lǐng)補(bǔ)助的學(xué)生等）為人。如果把個(gè)半供養(yǎng)人員折為個(gè)全供人員，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員為人（平均每人養(yǎng)人，高于全國(guó)平均水平），如按每人每年萬(wàn)元（包括工資、獎(jiǎng)金、公積金、福利、醫(yī)療費(fèi)和各種補(bǔ)貼等個(gè)人性的開(kāi)支）支出計(jì)算，全縣個(gè)人支出為萬(wàn)元。這樣，把全部可用財(cái)力用于個(gè)人支出還不夠，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)（公用經(jīng)費(fèi)）支出、事業(yè)發(fā)展支出和上級(jí)要求的各種配套支出及應(yīng)由縣級(jí)全額承擔(dān)的一些專項(xiàng)支出將無(wú)法安排。按照“一是吃飯、二要建設(shè)”原則，財(cái)政部門把有限的財(cái)力在“保人員工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保_”之間進(jìn)行艱難的調(diào)整。調(diào)整后，必須安排的項(xiàng)目都安排了資金，但在多數(shù)都沒(méi)有安足，留有“硬”缺口。按縣上制定的低標(biāo)準(zhǔn)（如：獨(dú)生子補(bǔ)助每月僅為８元）計(jì)算，**年資金缺口萬(wàn)元，其中個(gè)人部分缺口為萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)缺口萬(wàn)元，各種應(yīng)由縣級(jí)配套的資金缺口萬(wàn)元。
　　
　　二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)是擺脫貧困的出路
　　
　　財(cái)政困難，是財(cái)政收支矛盾突出的體現(xiàn)，財(cái)政收支是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑活動(dòng)的綜合反映，解決財(cái)政困難，振興財(cái)政不能單純地從財(cái)政本身入手，要從找出影響財(cái)政收支的因素和分析這些因素之間的關(guān)系入手。_主席早在半個(gè)世紀(jì)前提出和號(hào)召的很多東西，如：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”，“節(jié)約每一個(gè)銅板”，“精兵簡(jiǎn)政”對(duì)我們搞財(cái)政工作，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政工作至今還有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　�。ㄒ唬┌l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)
　　
　　貧困地區(qū)是面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)諸多不利條件，怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)？發(fā)展什么？切入點(diǎn)在什么地方？這些問(wèn)題都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所面臨的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”是解決財(cái)政收少，自給能力低的治本策。州委、州政府“四化聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略思路對(duì)脫貧具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
　　
　　貧困縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)經(jīng)濟(jì)上也有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：由于交通不便，自然生態(tài)遭到較小的破壞，有的地方甚至還保存得很好，民風(fēng)民俗還未被同化和湮滅；由于工業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴据^��；而貧困地區(qū)往往植被較好，山清水秀，比較適合人類居住。
　　
　　相反，在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們隨著生活水平的提高，物質(zhì)方面的需求已逐漸得到滿足，面對(duì)喧囂嘈雜大城市、污濁的空氣，競(jìng)爭(zhēng)的激烈，崩潰的神經(jīng)，誰(shuí)不愿意到一個(gè)落后的但風(fēng)景優(yōu)美空氣清新的地方去放松度假呢？
　　
　　隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入和交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，隨著交通工具的不斷普及，貧困縣開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的條件已基本成熟，只要切入點(diǎn)選擇正確，運(yùn)作方式得當(dāng)，把旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)繼農(nóng)業(yè)之后的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展是完全可行的。
　　
　　旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)地會(huì)帶來(lái)觀念的更新，帶來(lái)資金和技術(shù)，帶來(lái)市場(chǎng)供求，最后促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　（二）減少財(cái)政供養(yǎng)人員
　　
　　財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，已成為嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，精兵 ……（未完，全文共4972字，當(dāng)前僅顯示2511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析貧困縣財(cái)政困難的原因及出路》）