當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為亂作為慢作為的原因及對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為的主要表現(xiàn)
二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為的嚴(yán)重危害
（一）吞噬黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果
（二）損害黨和國家的形象
（三）延誤地區(qū)和單位的科學(xué)發(fā)展
（四）辜負(fù)人民群眾的期望
（五）引發(fā)更多領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題的蔓延
（一）新舊_轉(zhuǎn)軌過程形成
（二）權(quán)責(zé)不等無法作為
（三）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為
（四）利益受損不想作為
（五）心理失衡不愿作為
四、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的治理對(duì)策
（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍
（二）興起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)高潮，奠定干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定思想理論基礎(chǔ)
（三）建立健全法制法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度化
（四）以辯證的思維和方法，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用《干部任用條例》
（五）樹立正確的用人導(dǎo)向，大力選拔黨和人民需要的好干部
（六）借鑒發(fā)達(dá)國家薪酬制度理論，完善我國公務(wù)員工資薪
（七）進(jìn)一步完善考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核
（八）進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問責(zé)追究
（九）形成合力，加強(qiáng)治理
……
當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為的原因及對(duì)策研究

摘 要：自從黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大部署以后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面深化改革中擔(dān)負(fù)著特別重要的責(zé)任，但當(dāng)前也存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，這不僅損害黨和政府在群眾中的形象和公信力，而且影響到干事創(chuàng)業(yè)的成效。
因此，必須采取以下切實(shí)有效的措施來解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象：
強(qiáng)化教育引導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；興起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)高潮，奠定干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定思想理論基礎(chǔ)；建立健全法制法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度化、法制化；以辯證的思維和方法，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用《干部任用條例》；樹立正確的用人導(dǎo)向，大力選拔黨和人民需要的好干部；借鑒發(fā)達(dá)國家薪酬制度理論，完善我國公務(wù)員工資薪酬制度；進(jìn)一步完善考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核；進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問責(zé)追究；形成合力，加強(qiáng)治理“為官不為”制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；不作為；亂作為；慢作為中圖分類號(hào)：

黨的十八大以來，從中國夢提出，到中央全面深化改革與全面推進(jìn)依法_決定的頒布，意味著中國將實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越，步入規(guī)范化、法制化軌道。
自從黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大部署以后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面深化改革中擔(dān)負(fù)著特別重要的責(zé)任，但當(dāng)前也存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作
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，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。
調(diào)研中，一些同志反映，現(xiàn)在身邊不少領(lǐng)導(dǎo)干部在一起很少有人談干事業(yè)的，都在為退休前如何打發(fā)時(shí)間作考慮，認(rèn)為當(dāng)干部不在于飛得多高，更重要的是平穩(wěn)著陸，平平淡淡地干到退休就行了。
這些人整天琢磨業(yè)余時(shí)間如何玩好，退休以后如何過著恬靜的生活。

（三）延誤地區(qū)和單位的科學(xué)發(fā)展
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過且過、不思進(jìn)取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至在其位不謀其政而謀取私利，將會(huì)貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，造成的損失往往無法挽回、難以彌補(bǔ)，最終嚴(yán)重影響單位甚至地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更甚者將拖延黨和國家事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
有的同志講，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項(xiàng)目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟(jì)直線下滑，有的地方這兩年增長速度直線下滑，同比減少50%，甚至更多。

（四）辜負(fù)人民群眾的期望
領(lǐng)導(dǎo)不作為，不僅辜負(fù)人民群眾的期望，甚至導(dǎo)致人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，使人民群眾不愿意聽從或服從這樣領(lǐng)導(dǎo)干部的心理，甚至出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，給黨和國家?guī)順O大的危害。
一些干部不作為行為，群眾對(duì)之深惡痛絕。
有的領(lǐng)導(dǎo)同志半開玩笑講，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)坐公車不敢像以前理直氣壯、耀武揚(yáng)威了。
一旦出現(xiàn)點(diǎn)刮刮碰碰的交通事故，根本不敢露面。
即使是對(duì)方過錯(cuò)，也叫司機(jī)不追對(duì)方責(zé)任趕緊走，免得叫群眾圍攻、漫罵，引起群眾說一些當(dāng)官腐敗、坐公車、不干事的話來。

（五）引發(fā)更多領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題的蔓延
“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。這種不正常的現(xiàn)象具有巨大的負(fù)面效應(yīng)和強(qiáng)有力的負(fù)面導(dǎo)向作用，毒害了其他領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)間一長，有為就有位、有位更有為價(jià)值和地位就會(huì)被動(dòng)搖。
同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為也導(dǎo)致上行下效，加劇了不作為行為的惡化和蔓延。
三、當(dāng)前“領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為”問題形成的主要成因概括地說，領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為實(shí)質(zhì)上是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要成因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊_轉(zhuǎn)軌過程形成
“真空”、“斷檔”，沒有遵循而不為這主要來自三個(gè)方面：一是目前就總體而言，中央對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的_、改革思路是明確的，各項(xiàng)各類政策相繼出臺(tái)。
但對(duì)地方和部門而言，仍然處于舊_向新_轉(zhuǎn)換時(shí)期，舊_沒有完全廢除，新_尚未完全建立起來，在_、政策、機(jī)制上許多領(lǐng)域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想迷茫，行動(dòng)沒有遵循。
二是即使大政方針、改革思路明確了，但是有的地區(qū)和部門宣傳得不夠，其主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)還沒有傳達(dá)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中去。
三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力不強(qiáng)，習(xí)慣于“照葫蘆畫瓢”，“沒有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”。

（二）權(quán)責(zé)不等無法作為
權(quán)責(zé)不等無法作為是指領(lǐng)導(dǎo)者擁有的權(quán)力與應(yīng)有的責(zé)任不對(duì)等導(dǎo)致無法作為的現(xiàn)象。
在行政實(shí)踐中，一方面基層事務(wù)復(fù)雜繁瑣；另一方面，縣區(qū)政府及其職能部門往往將大量考核指標(biāo)與任務(wù)擠壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，它們承載著招商引資、城市管理、社會(huì)保障、民生服務(wù)、綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全等大量事務(wù)，往往形成上面千根線下面一根針現(xiàn)象。
但是行_力，尤其是行政執(zhí)法權(quán)卻沒有下放，依然隸屬于縣區(qū)職能部門。
這樣街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的行政執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事權(quán)。
因此，有很多事務(wù)，基層干部想去作為但卻無法作為。

（三）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為
責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為是指領(lǐng)導(dǎo)者在巨大的責(zé)任面前產(chǎn)生的不敢作為，懼怕責(zé)任的現(xiàn)象。
隨著反腐的縱深掘進(jìn)與法制化的建設(shè)，尤其是即將建立的重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，將把領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)推到高點(diǎn)。
這種責(zé)任制度輔之權(quán)力陽光運(yùn)行，極大地抑制了權(quán)力尋租、盲目決策、好大喜功與強(qiáng)征、強(qiáng)管、強(qiáng)建等現(xiàn)象，但在巨大的責(zé)任面前，客觀上也會(huì)讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇不作為。
造成這種不作為的原因是沒有從制度與_上及時(shí)化解領(lǐng)導(dǎo)者懼怕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，往往論資排輩、按部就班、四平八穩(wěn)，難以將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與選拔任用有機(jī)結(jié)合，把一些勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、拼命硬干的人選拔出來。

（四）利益受損不想作為
長期以來，由于制度不完善，一些地方基層領(lǐng)導(dǎo)者不合理、不規(guī)范的福利與隱性收入較高。
領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)與福利待遇、晉升發(fā)展以及精神需求等休戚相關(guān)。
因此，當(dāng)一些基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是那些已經(jīng)將這些不合理利益視為應(yīng)有報(bào)酬的仕途無望、黨性不純、思維固化的基層領(lǐng)導(dǎo)，在利益受損后，就可能產(chǎn)生不想作為的想法。
造成這種不作為的主要原因是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)者的考核激勵(lì)機(jī)制沒有進(jìn)一步配套跟進(jìn)，考核難以 ……（未完，全文共7192字，當(dāng)前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為亂作為慢作為的原因及對(duì)策研究》）