著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

“十一五”時(shí)期是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系則是其中一項(xiàng)十分重要的工作。
　　構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性和緊迫性
　　構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)的精神，全面體現(xiàn)了省委、省政府深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、提高黨的執(zhí)政能力的要求，對(duì)全面把握本世紀(jì)初戰(zhàn)略機(jī)遇期和度過矛盾多發(fā)期，從根本上解決“三農(nóng)”問題，確保浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
　　推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾對(duì)我們提出的迫切要求，是加快全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。改革開放以來，浙江先后實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康、從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。去年全省農(nóng)民人均純收入已達(dá)到６０９６元，農(nóng)民收入水平連續(xù)１９年居全國(guó)各省區(qū)首位。隨著收入水平的提高，全省農(nóng)村居民需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已從１９８０年的５６．８％下降到２００４年的３９．５％。隨著工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目需求增加，使得原先政府為農(nóng)民提供的公共服務(wù)越來越不能滿足農(nóng)民的需求。省委
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前我們?cè)诟母锇l(fā)展進(jìn)程中遇到的一大難題。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，其根本原因在于長(zhǎng)期以來我們沒有把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮，我們的思維定勢(shì)還沒有跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的框框。更深層次的原因則在于長(zhǎng)期以來我們實(shí)行了城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元_，人為地造成了_性障礙，阻礙了城鄉(xiāng)之間各種要素的_流通。而推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)就是要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體來考慮，著力引導(dǎo)城市公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，給城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)以同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁共榮。
　　構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系是全面履行政府管理職能提出的迫切要求。政府的重大職能之一就是要在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮作用。這就要求我們進(jìn)一步明確政府的職能界限，加快建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理_，讓政府重點(diǎn)做好那些市場(chǎng)做不好、也做不了的事情，并從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公眾服務(wù)型政府上來，主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保證社會(huì)公平、提供公共服務(wù)的職責(zé)。而開展農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)就是廣大農(nóng)民群眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的迫切要求。
　　農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則與重點(diǎn)
　　農(nóng)村公共服務(wù)隸屬于公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，它是指與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。公共產(chǎn)品最大的特征就是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性特點(diǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性即是指消費(fèi)者消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)并不影響其他消費(fèi)者從該產(chǎn)品中獲得利益；非排它性即是指在產(chǎn)品消費(fèi)中很難將其他消費(fèi)者排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)利益之外。所謂農(nóng)村公共服務(wù)，一般而言，就是指不具有商品實(shí)體特征，而具有服務(wù)性質(zhì)和非競(jìng)爭(zhēng)性、非排它性特點(diǎn)的用于農(nóng)村的公共產(chǎn)品。
　　根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，我省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的總體指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以_理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和“兩個(gè)趨向”的重要論斷，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”要求，以使“三農(nóng)”享有公平的國(guó)民待遇、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，通過加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快消除城鄉(xiāng)差距，率先走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新路子。
　　根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)和農(nóng)村的特點(diǎn)，當(dāng)前我們推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的基本原則應(yīng)該是：
　　堅(jiān)持以人為本原則。人的全面發(fā)展既是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，是先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的最終目的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底是為了滿足人的需求。因此，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，必須優(yōu)先解決好事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生存與發(fā)展的社會(huì)保障等基本問題。
　　堅(jiān)持社會(huì)公平原則。由市場(chǎng)來提供農(nóng)村公共服務(wù)，可以確立價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)原則，但由于服務(wù)的提供者是一個(gè)市場(chǎng)主體，在追求利潤(rùn)最大化的過程中必然導(dǎo)致一部分宏觀效率損失。因此，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)在堅(jiān)持效率原則的同時(shí)，更多地要從體現(xiàn)社會(huì)公平的角度著手，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓更多的農(nóng)民群眾真正享受到政府提供的公共服務(wù)。
　　堅(jiān)持分類供給的原則。按照農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的不同性質(zhì)，采用不同方式進(jìn)行建設(shè)。有些是純粹公益性的服務(wù)，具有典型的“燈塔效應(yīng)”，這類服務(wù)只能由政府來提供；有些服務(wù)則可以做到明確界定受益主體，并且可以采用有償?shù)姆绞絹硖峁�，政府只要制定和�?zhí)行市場(chǎng)規(guī)則就可以了；還有一些服務(wù)則介于以上兩類服務(wù)之間，屬于準(zhǔn)公共物品，在這種情況下，則應(yīng)由政府支持市場(chǎng)主體提供這種服務(wù)。
　　堅(jiān)持有限政府原則。政府是提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體力量，具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但政府提供公共物品并非“包打天下”。在明確政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面的作用，積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元化，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。
　　根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力物力，分清輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)�！笆晃濉睍r(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是以下十大方面：進(jìn)一步加快農(nóng)技推廣和信息服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)技信息進(jìn)村入戶問 ……（未完，全文共4552字，當(dāng)前僅顯示2299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)》）