關(guān)于2019年行政審批工作的思考

目錄/提綱：……
（一）以創(chuàng)新制度作支撐，有效破解項(xiàng)目推進(jìn)障礙
（二）以優(yōu)化服務(wù)為手段，有效提升發(fā)展環(huán)境
（三）以提高效率定舉措，有效激發(fā)市場活力
（四）以規(guī)范監(jiān)管促公平，有效保障市場秩序
（一）結(jié)合改革要求，突出創(chuàng)新
一是鞏固“證照分離”改革成果，重點(diǎn)推進(jìn)“兩減”
二是提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)效能，重點(diǎn)推進(jìn)“兩全”
（二）結(jié)合片區(qū)發(fā)展，突出效率
一是圍繞建城、建區(qū)、建園，堅(jiān)持“四個統(tǒng)一”和“四個提高”
二是圍繞城區(qū)園功能特點(diǎn)，探索片區(qū)審批標(biāo)準(zhǔn)
三是圍繞城片區(qū)的服務(wù)優(yōu)化，處理好“三個關(guān)系”
（三）結(jié)合大廳建設(shè)，突出服務(wù)
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關(guān)于2019年行政審批工作的思考

黨的十八大以來，行政審批制度改革進(jìn)入了全面深化時期。黨中央國務(wù)院將簡政放權(quán)作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，持續(xù)大力推進(jìn)“放管服”改革，助推政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前 行政審批局深入踐行以為民為企服務(wù)的中心思想，把行政審批制度改革作為助推 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的重大戰(zhàn)略抓，圍繞 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，牢固樹立抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展、抓營商環(huán)境必須優(yōu)服務(wù)的理念，扎實(shí)增強(qiáng)服務(wù)主動性，有效抓好改革落地生根，在改善營商環(huán)境、加強(qiáng)便民服務(wù)、釋放市場活力、推動職能轉(zhuǎn)變等方面取得明顯進(jìn)展。
（一）以創(chuàng)新制度作支撐，有效破解項(xiàng)目推進(jìn)障礙
一直以來 項(xiàng)目落地慢、推進(jìn)慢、見效慢，嚴(yán)重影響和制約了 固定資產(chǎn)投資的快速增長， 行政審批局就將主要工作重心聚焦到項(xiàng)目開工前各審批環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新審批_機(jī)制著手，著重減少項(xiàng)目推進(jìn)中存在的審批阻礙，主要體現(xiàn)在：一是實(shí)放權(quán)，大力簡政放權(quán)，將項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等含金量高且最方便企業(yè)辦理的事項(xiàng)精準(zhǔn)下放屬地，有效降低企業(yè)辦事成本
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審批、由審批改備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等舉措，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“準(zhǔn)入很難營”的問題，另外進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、開立銀行賬戶等4個環(huán)節(jié)的時間壓縮至3個工作日，有效提高了辦事效率、激發(fā)和釋放了市場活力。
（四）以規(guī)范監(jiān)管促公平，有效保障市場秩序
公共資源交易以強(qiáng)化監(jiān)督管理為核心，以防范風(fēng)險為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)保障為切入點(diǎn)，著力于制度建設(shè)與日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、提醒談話、問題通報(bào)等有機(jī)結(jié)合起來，通過進(jìn)一步規(guī)范 中介超市運(yùn)行管理規(guī)定等制度的制定到不定期日常監(jiān)督和每年一次專項(xiàng)大檢查，從源頭和工作落實(shí)上強(qiáng)化了招投標(biāo)監(jiān)督管理，有效提高了 工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的風(fēng)險防范和廉政建設(shè)，形成了“嚴(yán)監(jiān)管、遵規(guī)范、良競爭”的市場氛圍，有力推動了 重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利實(shí)施。
行政審批制度改革在 的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，在推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有著支撐性和保障性作用。目前 行政審批在抓制度創(chuàng)新、抓審批效率、抓優(yōu)化服務(wù)上取得了一定成效，產(chǎn)生了一系列綜合效應(yīng)。但 行政審批制度改革時間不長，與 高質(zhì)量發(fā)展需要相比，還存在差距，主要在體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)大廳功能的完善與現(xiàn)代化智能化大廳建設(shè)要求不相匹配，審批部門與項(xiàng)目單位的協(xié)調(diào)對接上還不夠充分，跨層級跨區(qū)域?qū)徟畔㈤g共享共用上還不夠通暢，“市區(qū)融合”的_機(jī)制優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分等，這要求 在更深層次上推進(jìn)行政審批制度改革，圍繞推動 高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，抓住工作重心，彰顯特色優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升服務(wù)品質(zhì)，加快打造對標(biāo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、全省一流的營商環(huán)境。
（一）結(jié)合改革要求，突出創(chuàng)新
改革創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)還面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，堅(jiān)持深化市場化改革，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。大中見小， 在主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中也面臨以上問題，只有把遵行中央確定的發(fā)展方向趨勢及重點(diǎn)改革任務(wù)作為推動 高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略抓手，把深化改革特別是行政審批制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換新舊動能的杠桿，才能顯現(xiàn)以點(diǎn)帶面，一子落而全盤活的帶動效應(yīng)。新的一年，要把深入貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革和云南“放管服”改革“六個一”行動方案作為推進(jìn)行政審批制度改革的根本遵行，圍繞 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，問題導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，聚焦 的發(fā)展和特別是企業(yè)投資過程中的項(xiàng)目落地慢、推進(jìn)慢的問題，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，著力推進(jìn)“一制三化”加快審批速度提高審批效率。一是鞏固“證照分離”改革成果，重點(diǎn)推進(jìn)“兩減”。在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是推進(jìn)照后減證，做到能減不備，能備不批，著力解決“辦照容易辦證難”問題；梳理和壓縮每類開辦企業(yè)的流程和環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，鞏固減時間成果，進(jìn)一步解放企業(yè)創(chuàng)新活力。二是提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)效能，重點(diǎn)推進(jìn)“兩全”。在去年優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)改革的基礎(chǔ)上，提升“兩類項(xiàng)目、一口受理、四個階段、四聯(lián)并進(jìn)”機(jī)制運(yùn)行成效，重點(diǎn)推進(jìn)全流程改革，使改革覆蓋已經(jīng)確定工程建設(shè)項(xiàng)目審批四階段和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，精簡審批環(huán)節(jié)，采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。推進(jìn)全覆蓋改革，在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理事項(xiàng) ……（未完，全文共5774字，當(dāng)前僅顯示2028字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于2019年行政審批工作的思考》）