論文：淺議推進法官職業(yè)化建設的有效路徑

目錄/提綱：……
一、完善法官遴選制度
1、提高對初任法官的學歷要求
2、提高初任法官的年齡限制
3、延長初任法官的任職培訓時間，豐富培訓內容
4、設立專門的法官遴選機構并且公開法官遴選程序
二、完善法院內部人事管理制度
1、完善和落實法官員額制度
二是對不同序列人員實行區(qū)分管理
3、取消庭務會、審判委員會討論案件制度
三、完善法官職業(yè)保障制度
1、完善法官的身份保障制度
2、保障法官的職業(yè)地位
3、保障法官的職業(yè)權力
4、完善法官的經濟保障制度
四、完善法官監(jiān)督制度
1、完善法官的外部監(jiān)督制度
2、完善法院的內部監(jiān)督制度
……
淺議推進法官職業(yè)化建設的有效路徑

法官職業(yè)化建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，法官職業(yè)化建設的內容涵蓋了法官選任、法官的人事管理_、在職法官的教育培訓、法官職業(yè)保障及法官監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。因此，筆者對法官職業(yè)化建設的路徑提出幾方面設想，力圖為推進法官職業(yè)化建設尋找出有效的路徑，從而加快我國法官職業(yè)化建設的進程。
一、完善法官遴選制度
1、提高對初任法官的學歷要求。建議對《法官法》進行修改，將法官初任條件的學歷要求提高為法學院大學畢業(yè)并且具有法學學士學位。首先，我國現(xiàn)階段的法治環(huán)境和高等教育的發(fā)展情況為提高法官學歷要求提供了現(xiàn)實條件。其次，法學院的畢業(yè)生容易養(yǎng)成以法律的思維去思考問題的習慣。大學在法學院里學習，教授、課堂、書本以及案例分析都灌輸著“公平”、“正義”、“權利”、“義務”等思想，這種教育不僅是知識的傳授，而且更是一種習慣的養(yǎng)成，是一種養(yǎng)成教育。最后，提高學歷要求是早日實現(xiàn)法官知識背景、價值理念等方面同質化目標的有效途徑，是加快法官隊伍職業(yè)化、精英化的有效手段。
2、提高初任法官的年齡限
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員數(shù)量。我國早在2002年《最高人民法院關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》中就提出了實行法官員額制度、改革法官遴選制度等12項具體的改革舉措。但是歷經十年后的今天，這項對法官隊伍建設大有益處的措施在實際中并沒有得到貫徹落實。筆者認為，完善法官員額制度應當從以下幾方面入手：首先，明確確立法官員額的機關。由最高人民法院確定各高級法院和專門法官的法官員額，由高級法院確定中級法院和基層法院的法官員額。這既有利于上級法院對下級法院的法官增進了解，達到均衡全國司法審判資源的效果，又可以有效防止地方權力機關和行政機關通過對司法機關的人事權的干預來影響司法審判工作。其次，在確定法官員額的標準上，可以效仿我國選舉法中關于按照轄區(qū)人數(shù)確定人大代表的作法，按照法院所在轄區(qū)的人口數(shù)量確定法官員額。最后，對于地廣人稀的西北部地區(qū)，在確定法官員額后，針對地域廣辦案法官少的特殊情況，為了便民可以借鑒英美法系一些國家的科學做法，在這些地區(qū)實行法官巡回審案制度，在轄區(qū)設立幾個巡回法庭。
2、實行法院內部人員單獨序列管理制度，實現(xiàn)司法管理和行政管理相分離，要實現(xiàn)法官職業(yè)化，就必須對法院在職的工作人員實行科學的分類管理。第一，人員的劃分標準�？蓪⒎ㄔ喝藛T分為三大類：法官、法官輔助人員和司法行政人員。法官包括審判員和助理審判員，是我國法官職業(yè)化的對象，是專門從事司法審判的工作人員。法官輔助人員包括法官助理、書記員、速錄員、司法警察、執(zhí)行員以及調研人員。司法行政人員是除了上述兩類人員外負責為審判服務的工作人員，包括政工、紀檢、監(jiān)察、辦公室等部門的工作人員。二是對不同序列人員實行區(qū)分管理。對法官實行司法管理模式，對其他人員采用行政管理模式。對于行政編制人員內部可以相互流動，對于法官出現(xiàn)空缺時，按照公開原則通過遴選制度來招錄法官。此外，要明確法院中的領導只是為法院日常審判服務的角色職能，其在業(yè)務上對法官沒有領導權。只有改變司法審判的行政化管理方式，才能真正保證司法獨立與司法公正。
3、取消庭務會、審判委員會討論案件制度。在審判組織形式上，取消庭務會和審判委員會對案件的討論權，放司法權于法官真正實現(xiàn)法官獨立行使審判權，實現(xiàn)“法官的唯一上司就是法律”。在裁判的過程中取消裁判文書領導簽發(fā)模式，使庭長、院長除參加合議庭外無權對審判結果發(fā)表意見，樹立法官的權威。 筆者認為，在法院內部樹立在職法官的責任意識，完善落實錯案追究制足以有效保證公正司法，對于審判委員會這樣違法的審判組織必須在法院中予以取締，取消審判委員會應當是我國司法改革的一項重要任務。
三、完善法官職業(yè)保障制度
1、完善法官的身份保障制度�！斗ü俜ā返�42條規(guī)定：“法官的退休制度，根據(jù)審判工作的特點，由國家另行規(guī)定�！睆拇丝梢�，對于法官的退休應當根據(jù)審判工作的特點進行特別規(guī)定，而我國法官在退休年齡上一直適用著公務員的退休制度規(guī)定。筆者建議，對法官的退休年齡通過立法予以適當延長，可以規(guī)定其退休年齡為65周歲。眾所周知，西方許多大法官已經年過古稀卻依然從事審判工作。根據(jù)審判工作的性質，法官的工作依靠的是法律知識和社會經驗，是完全的腦力勞動，豐富的閱歷是審判工作所必需的。因此，將法官退休年齡延長完全符合審判工作的實際需要。
2、保障法官的職業(yè)地位。我國法官法明確法官任職條件的同時，對于其免職事由也要有明確規(guī)定。目前，我國的法官在人事管理上均適用普通公務員的相關規(guī)定，法官被免除和辭退的理由過于寬泛，出現(xiàn)了一些部門只要想使某名法官脫離法院隨便找個理由就能做到的現(xiàn)象，從而導致法官對工作的穩(wěn)定性沒有安全感，這也是法官無法獨立審判的原因之一。針對上述問題，應當根據(jù)審判工作的性質對法官的免職和辭退進行特別規(guī)定。
3、保障法官的職業(yè)權力。法官獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的非法干預 ……（未完，全文共4033字，當前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：淺議推進法官職業(yè)化建設的有效路徑》）