關(guān)于深化平安建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）對平安建設(shè)的認識不正確、不全面仍然是制約工作的首要問題
（二）基層基礎(chǔ)薄弱仍然是制約工作發(fā)展的瓶頸問題
（三）治安防控體系建設(shè)滯后仍然是制約工作發(fā)展的難點問題
（四）平安建設(shè)的考核機制不完善仍然是制約工作發(fā)展的短板問題
（二）集中實施平安基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅計劃
（三）從健全完善機制著手，構(gòu)建立體化社會治安防控體系
（四）用法治思維和法治方式深化平安建設(shè)
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關(guān)于深化平安建設(shè)的調(diào)查與思考
（2019年4月）

平安是老百姓亙古不變的期盼，是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。深化平安建設(shè)，既是滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要，也是保障東山經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，由我牽頭負責(zé)，相關(guān)部門參與，組織開展了深化平安建設(shè)的專題調(diào)研活動。先后深入到六縣區(qū)30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60多個村（社區(qū)）、20多個基層政法單位進行實地調(diào)研，同200多名基層干部群眾和政法干警進行了直接溝通交流。先后召開了20余次小范圍的座談會，分別與縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委書記、村支書、社區(qū)主任、派出所長、社區(qū)民警、企事業(yè)單位保衛(wèi)干部、物流及物業(yè)管理企業(yè)負責(zé)人、市直有關(guān)主管單位負責(zé)人等進行了深入探討，并對相關(guān)政策法律、學(xué)術(shù)理論、實踐經(jīng)驗以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)地梳理、研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況從“怎么樣”、“怎么看”、“怎么干”三個方面報告如下，請市委參考。

第一個方面，“怎么樣”？
——平安建設(shè)的現(xiàn)狀

我市是典型的欠發(fā)達地區(qū)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，與已經(jīng)跨過經(jīng)濟社會發(fā)展大“坎”的發(fā)達地區(qū)相比，平安建設(shè)既面臨著因為歷史欠賬較多而導(dǎo)致的人員、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)社會動員能力先天不足等問題，又面臨著因為加速轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展而帶來的社會環(huán)境深刻變化、各種矛盾集中凸顯、誘發(fā)違法
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安、共享和諧”的熱情和活力。
在推進平安建設(shè)的艱苦實踐中，各縣區(qū)、各有關(guān)部門加深了對平安建設(shè)規(guī)律性認識，積累了不少有益經(jīng)驗和成功做法。
一是黨委政府鍥而不舍地組織推動。市委、市政府和各級黨委、政府堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與，把平安建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推進，把提升人民群眾安全感和滿意度作為平安建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，把工作觸角從打擊犯罪、維護穩(wěn)定延伸到政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全各個領(lǐng)域，分級、分類作出部署，并從責(zé)任考核、機制建設(shè)、力量配備、經(jīng)費保障、項目支撐、督查指導(dǎo)等方面采取了一系列措施，為平安建設(shè)的深入發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
二是抓住突出問題開展集中攻堅。針對影響群眾安全感的“兩搶一盜”等案件多發(fā)高發(fā)的狀況，在持續(xù)組織力量破案打擊的同時，積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系；針對誘發(fā)_性事件的主要因素，強力推行_風(fēng)險評估工作，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，努力在源頭上預(yù)防和減少因上項目、出政策、搞改革、組織重大活動決策不當(dāng)?shù)纫l(fā)的問題；針對毒品問題的復(fù)雜性和易反彈等特點，持續(xù)組織實施禁毒規(guī)劃，有效地遏制了毒品違法犯罪蔓延擴散的勢頭；針對民間矛盾糾紛面廣、量大、排查化解難的實際，在不斷組織開展大排查、大調(diào)解集中活動的同時，創(chuàng)立了平安便民服務(wù)隊、一庭三所聯(lián)動、“和事佬”協(xié)會、四級七天、人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解等機制，并創(chuàng)造性地把“楓橋經(jīng)驗”貫穿在“雙聯(lián)”工作中，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
三是不斷凝聚平安建設(shè)工作合力。在市委、市政府的強力推動下，初步形成了“層層負責(zé)、上下聯(lián)動，條塊協(xié)同、齊抓共管，專群結(jié)合、整體推進”的工作格局，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級平安創(chuàng)建活動深入開展，平安家庭、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安交通、平安網(wǎng)絡(luò)、平安si廟等19項系統(tǒng)（行業(yè)）“平安細胞工程”創(chuàng)建活動全面推進。截止目前，全市建成并考核命名平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）120個，平安村（社區(qū)）1005個，分別占到總數(shù)的96.3%和95%，全市已有7個縣被省委省政府命名為“平安縣”。同時，大力推動平安建設(shè)宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)戶、進市場，有效提高了社會各界和人民群眾的知曉率和參與度。
四是著力夯實基層基礎(chǔ)。市委、市政府和市委政法委專門就基層基礎(chǔ)工作下發(fā)了多個指導(dǎo)性意見，從管理治安、維護穩(wěn)定、為民服務(wù)、工作保障等方面提出了明確要求，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦為依托，全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心，基本實現(xiàn)了社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。與此同時，全面推行基層服務(wù)管理平臺建設(shè)，目前，10個縣區(qū)、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1020個村（社區(qū)）建成了社會服務(wù)管理中心（站），建成率分別達到了100%、100%和93.4%。
五是積極創(chuàng)新_機制。市上先后出臺了《關(guān)于深化平安建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村平安建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于實施“平安細胞工程”意見》、《東山市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核管理辦法》、及19個系統(tǒng)（行業(yè)）平安創(chuàng)建的實施意見和考核標準，從市級層面進行了安排部署。各縣區(qū)按照市上的要求，結(jié)合實際，都出臺了相關(guān)文件，為平安建設(shè)深入推進奠定了制度基礎(chǔ)。同時，按照分類指導(dǎo)、逐步推進的原則，分別制定了綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書，細化了目標任務(wù)，量化了考核指標。經(jīng)過不懈努力，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標管理責(zé)任制、五部委聯(lián)席會議制和“一票否決權(quán)”制為框架的社會治安綜合治理（平安建設(shè)）責(zé)任體系已經(jīng)形成，有力保障了平安建設(shè)工作全面推進。

第二個方面，“怎么看”？
——平安建設(shè)在當(dāng)前面臨的形勢

關(guān)于平安建設(shè)在當(dāng)前面臨的形勢，我們有兩個基本判斷。一個判斷是，平安建設(shè)正處在歷史上最好的時期之一，面臨著一系列重大機遇。市委、市政府和各級黨委、政府更加主動地把平安建設(shè)融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，更加自覺地履行保一方平安的政治責(zé)任，更加科學(xué)地統(tǒng)籌推動改革發(fā)展穩(wěn)定，這不僅為平安建設(shè)注入了新的動力、提供了堅強的保障，而且還從源頭上大大預(yù)防和減少了影響和諧穩(wěn)定的因素。經(jīng)過多年的努力，我們擁有了一支數(shù)量可觀的平安建設(shè)骨干力量，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備水平和工作條件都有了很大改善，并且進一步加深了對平安建設(shè)基本特點規(guī)律的認識，也探索積累了許多成功的經(jīng)驗和做法。平安建設(shè)已成為社會各界和廣大人民群眾共同的愿望和價值追求，“全黨動員、全民動手、齊抓共管”的共識逐步深入人心、并成為一種逐步擴大的社會實踐，這為平安建設(shè)的持久深入發(fā)展提供了堅實的社會基礎(chǔ)。另一個判斷是，新形勢下的平安建設(shè)隨著 ……（未完，全文共10499字，當(dāng)前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化平安建設(shè)的調(diào)查與思考》）