關(guān)于市推進“放管服”改革的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**市推進“放管服”改革的基本情況
（一）注重改革_
（二）_機制協(xié)同推進
（三）重點突破關(guān)鍵領(lǐng)域
（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式
（五）重視監(jiān)管能力建設(shè)
二、存在問題及原因分析
（一）賦權(quán)事項的精準(zhǔn)度和含金量仍需提高
（二）審批服務(wù)集成度和便利化水平仍需提高
（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的融合度和服務(wù)能力仍需提高
三、**市深化“放管服”改革的對策建議
（一）確立一個標(biāo)桿—**市營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
（二）強化一個機制—“放管服”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
（三）完善一個體系—市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系
（四）把握一個機遇—“數(shù)字**”建設(shè)
……
關(guān)于**市推進“放管服”改革的調(diào)研報告

十九大報告明確提出轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。省委深改委會議多次強調(diào)要準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，推動全面深化改革取得更大突破。如何通過推進“放管服”改革，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署,打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，是后疫情時期**市行政審批服務(wù)工作亟需思考的課題，也是擔(dān)當(dāng)“兩爭一前列”重大使命，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的的必然要求。
一、**市推進“放管服”改革的基本情況
近年來，**市統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，探索了一條具有地方特色的改革路徑，**年被省政府列為“放管服”改革工作真抓實干成效明顯的5個設(shè)區(qū)市之一，予以督查激勵。通過調(diào)研分析，**市“放管服”改革工作，總體呈現(xiàn)出5個方面特點：
（一）注重改革_。市委、市政府堅持把深化“放管服”改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，先后研究出臺了《深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的實施意見》《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》等一系列政策
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略756字，正式會員可完整閱讀）……　
全市域“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記交易納稅一體化平臺，打通住建、不動產(chǎn)登記中心、稅務(wù)、公積金多19個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，線上一個平臺綜合承辦，線下綜合窗口服務(wù)群眾，形成有機融合、高效協(xié)同的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理模式。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，探索推行“拿地即開工”“容缺預(yù)審”“數(shù)字化聯(lián)合審圖” “多測合一”等創(chuàng)新舉措，推動全流程在線審批，壓縮辦理時限超過40%，累計在線審圖11076件，測量測繪報告編制費用減少近60%。
（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。大力推進“不見面”審批服務(wù)、“一件事”集成改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、便民熱線整合等多項改革，創(chuàng)新運用新一代信息技術(shù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式, 提高企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度。根據(jù)**省《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，梳理公布全市“不見面”事項11443項，采用事項網(wǎng)上辦、全程幫代辦、結(jié)果快遞送等方式，年 EMS送達量達5.5萬件以上，提供免費代辦服務(wù)900多項。將涉及多部門、多環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)事項，打包成“一件事”，設(shè)置綜合窗口，開辟網(wǎng)上專欄，推動108項一件事一次辦網(wǎng)上辦，實際辦理了500多件。以12345便民熱線為基礎(chǔ)，整合“全民e起管”APP、市長信箱、人民來信、網(wǎng)民留言、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺等10個渠道，開設(shè)“督辦面對面”電視欄目，建立保市場主體“一企來”服務(wù)專線，建立快速響應(yīng)機制，全天候受理企業(yè)群眾訴求。
（五）重視監(jiān)管能力建設(shè)。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會信用體系建設(shè)為依托，全面提高事中事后監(jiān)管能力。出臺專門文件，落實審批部門、主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員例會制度，推動雙隨機抽查與專項檢查，條線監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管有機結(jié)合。穩(wěn)步實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)，**“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺累計認領(lǐng)監(jiān)管事項總數(shù)8949 項，編制檢查實施清單8583項。扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，全市188個部門建立了檢查事項清單，163個部門建立了檢查對象庫，123個部門建立了執(zhí)法人員庫，開展了人力資源市場秩序清理整頓等專項執(zhí)法行動。建成市縣兩級全覆蓋的信用信息系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)五庫十二子系統(tǒng)”的信用信息體系，歸集各類信用數(shù)據(jù)120萬條。
二、存在問題及原因分析
（一）賦權(quán)事項的精準(zhǔn)度和含金量仍需提高。少數(shù)賦權(quán)事項辦件量很少甚至成為“僵尸事項”。如重點保護陸生野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用許可、海洋工程拆除或改作他用審批等事項，常年無辦件。一些急需的事項沒有下放或未全鏈下放，如外國人來華工作許可，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可，住房和長效建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等。部分專業(yè)性較強的賦權(quán)事項與基層權(quán)限、能力不匹配，承接地區(qū)特別是開發(fā)園區(qū)缺乏專業(yè)人才，如食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基層難以準(zhǔn)確把握，容易造成接不住、接不好。
（二）審批服務(wù)集成度和便利化水平仍需提高。一是未能完全實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進一扇門”，“三集中三到位”改革還需深化，具體表現(xiàn)為：人社、醫(yī)保等部分應(yīng)進事項未全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，少數(shù)已進駐大廳的許可事項未充分授權(quán)，辦事窗口實際成為收發(fā)室，存在明進暗不進的現(xiàn)象。二是部分縣區(qū)級大廳服務(wù)鏈條存在斷點，與群眾辦事密切相關(guān)的水、電、氣、有線網(wǎng)絡(luò)等便民服務(wù)事項未能全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，一定程度上影響了“一門一窗”改革獲得感。三是相對集中許可權(quán)改革后，審批事項由原主管部門劃轉(zhuǎn)至行政審批局，但是國家、省級相關(guān)政策文件只傳達到對應(yīng)的條線部門，具體從事審批業(yè)務(wù)的工作人員不能及時參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升履職能力，容易出現(xiàn)政策執(zhí)行遲滯。
（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的融合度和服務(wù)能力仍需提高。**市的政務(wù)數(shù)據(jù)支撐能力建設(shè)起步較早，取得了一定的成效，但仍面臨一些共性問題。從全省面上看，部門自建系統(tǒng)與**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合不到位，部分網(wǎng)上預(yù)審、咨詢事項需要在幾個不同系統(tǒng)切換處理；部門之間數(shù)據(jù)共享難，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等17個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是縱向運行，條塊分割，未實現(xiàn)互聯(lián)互通。從**情況看，網(wǎng)上服務(wù)能力急需加強，部分事項難以實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，事 ……（未完，全文共4203字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市推進“放管服”改革的調(diào)研報告》）