關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的主要做法
二是堅(jiān)持依法審查監(jiān)督
1、全過程監(jiān)督政府限額內(nèi)債務(wù)
2、專題監(jiān)督政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目
三是堅(jiān)持把防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)定期調(diào)研政府隱性債務(wù)_情況
四是不斷創(chuàng)新實(shí)踐政府債務(wù)監(jiān)督方式注重運(yùn)用信息化手段
三、加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的思考建議
一是堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作
二是堅(jiān)持全口徑審查、全過程監(jiān)管
三是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)問題
四是充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)代表的作用
五是著力提高監(jiān)督實(shí)效
……
關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)踐與思考

習(xí)近平總書記高度重視地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作,多次作出重要指示。2021年6月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，要求完善政府債務(wù)編制和相關(guān)報(bào)告、規(guī)范人大審查監(jiān)督的內(nèi)容和程序、強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的_。如何落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，積極穩(wěn)妥防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)政建立現(xiàn)代預(yù)算制度，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期值得研究思考的新課題。
一、加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的主要做法
加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的管理和監(jiān)督，確保融資投入形成的國有資產(chǎn)安全與完整，既是政府及其職能部門義不容辭的責(zé)任，也是同級(jí)人大及其常委會(huì)做好監(jiān)督工作的客觀要求。
近年來，**市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督有關(guān)決策部署，緊緊圍繞政府債務(wù)審查監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，注重突出關(guān)鍵點(diǎn)、把握源頭點(diǎn)、提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、杜絕出險(xiǎn)點(diǎn)，從開展全市政府限額內(nèi)債務(wù)、政府隱性債務(wù)和政府專項(xiàng)債券審查，延伸到嚴(yán)防市級(jí)政府投資項(xiàng)目新增債務(wù)、市級(jí)國資國企經(jīng)營性債
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地方政府最為重要和直接的融資方式。近年來國家對(duì)地方專項(xiàng)債券發(fā)行力度不斷加大，但是我市近年來獲得省下達(dá)的政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金規(guī)模卻在逐年下降，2020年-2022年，分別為71個(gè)92.95億元、37個(gè)41.6億元、30個(gè)38.32億元。市人大常委會(huì)對(duì)此開展專題調(diào)研，赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開座談會(huì)，深入了解政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、管理、資金使用及績(jī)效情況，針對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、前期工作不充分、實(shí)施進(jìn)度緩慢、資金使用效率偏低等問題，提出政府主管部門要積極溝通對(duì)接、加強(qiáng)研究指導(dǎo)、完善監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效管理等建議。
三是堅(jiān)持把防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)
定期調(diào)研政府隱性債務(wù)_情況。每半年專題調(diào)研一次全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作情況，聽取市財(cái)政局、審計(jì)局關(guān)于全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況和審計(jì)結(jié)果情況的匯報(bào)，及時(shí)掌握全市及各市(區(qū))政府階段性債務(wù)化解進(jìn)度、化債渠道和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)指出政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作存在難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出下一步工作建議。針對(duì)審查監(jiān)督情況，及時(shí)提示政府及其財(cái)政部門高度關(guān)注和重視化債資源日趨緊張、存量債務(wù)安全展期接續(xù)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、國企經(jīng)營性債務(wù)增長較快、省級(jí)以下開發(fā)園區(qū)債務(wù)_以及土地出讓金征收政策調(diào)整等容易引發(fā)政府債務(wù)出險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。
源頭防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。政府投資項(xiàng)目特別是重大投資項(xiàng)目資金規(guī)模較大，鑒于我市財(cái)力狀況，過去不同程度存在先上項(xiàng)目后落實(shí)資金的現(xiàn)象，往往容易導(dǎo)致增加政府隱性債務(wù)。為加強(qiáng)新增政府隱性債務(wù)的事前防范和源頭_,市人大常委會(huì)**年2月制訂出臺(tái)了《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法(試行)》，2022年4月進(jìn)行修訂完善。辦法明確要求把政府投資項(xiàng)目籌資的合規(guī)性作為審查的內(nèi)容之一，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的財(cái)政承受能力評(píng)估和資金來源落實(shí)情況，尤其關(guān)注是否存在違規(guī)舉債或變相舉債現(xiàn)象。對(duì)由預(yù)算資金安排的項(xiàng)目，審查是否已經(jīng)納入年度預(yù)算草案;對(duì)通過制定資金平衡方案作為資金來源的項(xiàng)目，審查土地要素保障的具體情況;對(duì)PPP項(xiàng)目，審查后期財(cái)力負(fù)擔(dān)的合理性和承受力。凡是資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目一律不予安排，堅(jiān)決杜絕新增政府隱性債務(wù)。
密切國資國企經(jīng)營性債務(wù)變化情況。結(jié)合國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，深入市屬國資國企調(diào)研改革、經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，了解企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況、融資情況、到期債務(wù)展期置換和存量債務(wù)降本等情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**年市屬國企平均資產(chǎn)負(fù)債率62.77%，直接影響企業(yè)信用和經(jīng)營活動(dòng)。部分國企直接融資比例較少、短期債務(wù)較多、非標(biāo)產(chǎn)品比重較大，融資成本普遍偏高。一些國企全年財(cái)務(wù)費(fèi)用超過當(dāng)年經(jīng)營收入。國企之間普遍相互擔(dān)保,形成潛在的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)鏈。為此建議市政府及市國資委和各國有企業(yè)突出對(duì)國資國企舉債、投資、擔(dān)保、出借行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市(區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)國企投資、出借、擔(dān)保等行為重點(diǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)。認(rèn)真做好到期債務(wù)展期置換和存量債務(wù)降本工作。建立負(fù)債約束機(jī)制。強(qiáng)化新增融資計(jì)劃決策程序的風(fēng)險(xiǎn)審查。
四是不斷創(chuàng)新實(shí)踐政府債務(wù)監(jiān)督方式
注重運(yùn)用信息化手段。加大人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用力度，定期加載政府債務(wù)和政府債券使用數(shù)據(jù)，運(yùn)用線上分析與線下審查相結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)督政府債務(wù)。根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警提示發(fā)出函詢件，了解問題屬性及存在原因，要求立即整改并反饋結(jié)果。
注重發(fā)揮人大代表主體作用。開展預(yù)算法執(zhí)法檢查、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督和企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)人大代表參與調(diào)研、視察和詢問。
注重與其他監(jiān)督工作的統(tǒng)籌結(jié)合。將政府債務(wù)監(jiān)督與預(yù)決算監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、審計(jì)工作監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，將政府債務(wù)_作為相關(guān)預(yù)算監(jiān)督審議意見中問題和建議的必備內(nèi)容。
注重協(xié)同配合。與財(cái)政、審計(jì)等部門一起，研究解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同提升監(jiān)督成效。
通過全口徑、全過程、持續(xù)性的監(jiān)督，我市各級(jí)政 ……（未完，全文共4182字，當(dāng)前僅顯示2112字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)踐與思考》）