關于數字賦能消防救援隊伍監(jiān)督管理的調研報告

目錄/提綱：……
一、調研基本情況
二、信息化技術當前優(yōu)勢
（一）納入面廣、快捷方便的操作優(yōu)勢
（二）實時預警、動態(tài)反饋的輔助能力
（三）層級授權、節(jié)約人力的附加效能
三、當前現狀及難點分析
（一）規(guī)避監(jiān)管手段層出不窮
（二）智能化基礎設施有待完善
（三）技防與人防結合運用有待強化
（四）合規(guī)排查與隱私干涉有待區(qū)分
四、工作建議
（一）以智慧融合織密監(jiān)管交錯網
（二）以理性思維化解人心抵觸感
（三）以人文關懷拓寬傳統(tǒng)優(yōu)勢面
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關于數字賦能消防救援隊伍監(jiān)督管理的調研報告

為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照支隊黨委主題教育方案有關要求，結合貫徹落實抓早抓小工作，我對當前數字賦能消防救援隊伍監(jiān)督管理中發(fā)揮的作用進行了調查摸底，現將調研情況報告如下：
一、調研基本情況
當前，“一網統(tǒng)管”、“綠色上網”、“執(zhí)法記錄”等新型數字監(jiān)管手段已經被廣泛應用，信息化監(jiān)督技術在隊伍管理中的應用已經成為一種趨勢，這也是全面深化隊伍監(jiān)督管理，切實推進“抓早抓小”機制建設，盡早發(fā)現和排除各類風險隱患、預防各類事故案件的重要手段和有效途徑。通過實時監(jiān)測、數據分析和風險預測，信息化技術在全面抓實隊伍監(jiān)督管理中發(fā)揮了有力的輔助作用。如何更好地運用和發(fā)揮好各類信息化手段，讓數字賦能隊伍監(jiān)督管理，確保隊伍高質量安全穩(wěn)定發(fā)展是當前一個值得探討的課題。
本次調研針對以上課題通過采取召開座談會、資料查閱、實地考察、個別訪談、現場培訓、重點領域防范要點下發(fā)等方式，先后到支隊所屬的基層黨支部開展了調研活動。共組織召開基層座談會7次，開展基層風氣監(jiān)督隊伍培訓1次，訪談支隊和基層隊站一網統(tǒng)管維護員和管理員16人次，與隊站主官就如何更好的開展信息化監(jiān)督管理進
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中高風險休假，及時預警。以綠色上網系統(tǒng)為例，通過在基層營區(qū)安裝全覆蓋Wifi無線路由器，指戰(zhàn)員手機需連接該Wifi并連接移動互聯網，通過后臺策略設定APP黑名單，及時屏蔽不良軟件的下載和使用，對涉及游戲、色情、賭博、VPN翻墻軟件能夠做到及時記錄、提醒預警和反饋，使指戰(zhàn)員心中有紅燈，主動規(guī)避涉黃、涉賭、s_m、涉外等問題，以達到規(guī)范矯正上網行為的目的。
（三）層級授權、節(jié)約人力的附加效能
在現有技術手段的運用實踐中，以“一網統(tǒng)管”平臺為例，針對不同總隊、支隊、消防救援站等不同層級授予相應操作權限，將部分預警信息處理權限下放至基層，一方面切實減輕隊務部門實際工作量，將更多精力放在更高層次的管理模式上，另一方面基層隊站具有更多處置操作權限，有效實現基層隊站自我管理和監(jiān)督。
三、當前現狀及難點分析
總體而言，通過“一網通管”等技防手段將隊伍教育管理當中的諸多環(huán)節(jié)進行全面融合，實現“遠的拉近管、小的放大管、看不見的可視管”，真正做到用科技管人、用制度管事，規(guī)范隊伍“四個秩序”，基本能夠達到數字賦能助力提升隊伍管理正規(guī)化、精細化水平目的。但不可否認的是，面對復雜多變的新形勢，在實際運作中難免會出現一些新的問題。
（一）規(guī)避監(jiān)管手段層出不窮
在基本形成借助于信息化手段有效輔助隊伍監(jiān)督管理既定目標的共識下，也必須清醒認識到，盡管絕大多數指戰(zhàn)員能夠理解并給予支持配合，但仍有少數指戰(zhàn)員因為涉及個人隱私、適應性障礙、逆反心理等原因而產生抗拒心理，更有極少數指戰(zhàn)員因自身確實存在問題而逃避監(jiān)管，經筆者調研分析，具體體現在以下幾種方式。
在上網行為方面，總隊全面部署“綠色上網”系統(tǒng)，旨在營造向上向善、健康文明的隊伍網絡環(huán)境，同時對指戰(zhàn)員網絡行為傾向進行掌握分析，但是不少指戰(zhàn)員“兩部手機”的情況依然存在，一部連接綠色上網系統(tǒng)，一部利用流量悄悄使用，在不采取集中點驗、現場隨機突擊檢查等手段的情況下，難以全部掌握。
在資金消費_方面，雖然明確了資金報備和使用管理的具_度，但個別指戰(zhàn)員為逃避大額資金報備，存在工資下發(fā)后第一時間一次性轉賬至其他銀行卡的現象，此種情況又多是以補貼家用、償還貸款等理由報備，行為看似不可避免又合情合理，管理者無法明令禁止一次性轉賬。有的指戰(zhàn)員通過取現消費的方式規(guī)避管理，且現金消費的來源、用途、流向、金額等都難以排查，很難通過現有技術手段有效監(jiān)控。還有的冒名頂替進入家屬群，自導自演，以家屬名義對個人大額消費情況進行確認。另外，總隊明確要求年度拉取征信報告、月度拉取消費賬單，但是個別指戰(zhàn)員開設多個微信及支付寶賬號，非正常開銷脫離在監(jiān)管外循環(huán)，個別指戰(zhàn)員申請多個賬號用以應付檢查，甚至出現網購PS服務篡改征信報告及賬單流水。
在管酒治酒方面，為逃避酒精測試抽查，個別指戰(zhàn)員通過網購、線下定制等方式購買虛假酒測儀，或提前錄制好視頻編輯后上傳等，虛假酒測儀無法有效檢測酒精含量，這些都導致飲酒抽查無法發(fā)揮應有效果。
在人員休假管理方面，雖然已經將請假各項流程電子化、信息化，對休假人員個人情況、戰(zhàn)備在位率、休假目的地等列入“一網統(tǒng)管”平臺，但依舊出現諸如實際休假地址與錄入地址不匹配、擅自離開休假地前往非報備地址、提前返滬在外留宿、臨時性請休假外出過夜等新問題。
（二）智能化基礎設施有待完善
信息化隊伍監(jiān)管有效的前提是需要一套運行流暢且完備的軟硬件設施，但是在實際運行過程中發(fā)現，現階段各項信息化智能化監(jiān)管設施設備還無法完全滿足指戰(zhàn)員使用需求與隊伍監(jiān)管的需求。
一是信息化系統(tǒng)硬件平臺有待維護。例如綠色上網平臺存在斷連、數據異常、上網體驗感不佳等現象，致使部分指戰(zhàn)員放棄連接該系統(tǒng)；指戰(zhàn)員多次反映手機連接營區(qū)Wifi，但綠色上網平臺無顯示、無連接時長等問題，也說明各項硬件設施還有改進完善空間。
二是信息化系統(tǒng)平臺智能化功能有待加強。例如隊伍教育管理“一網統(tǒng)管”平臺確實在隊伍管理上發(fā)揮了重要作用，預警了不少苗頭性、隱患性問題，但在某些情況下預警信息不夠精準，功能不夠完善、數據匯集不夠全面，缺少透過普遍性預警發(fā)現深層次規(guī)律的能力，即人工智能水平還有待提升，需要不斷完善和迭代升級。
三是數據鏈共建共享機制有待完善。目前資金報備、征信流水未納入信息化平臺管理，仍以傳統(tǒng)人工排查為主，較大消耗了隊務部門和基層管理 ……（未完，全文共6558字，當前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于數字賦能消防救援隊伍監(jiān)督管理的調研報告》）