關(guān)于破解“兩張皮”問題推動黨建業(yè)務(wù)深度融合專題調(diào)研情況的報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研課題
二、選題背景
三、總體情況
（一）調(diào)研工作開展情況
（二）總體感受和評價
三、存在問題
（一）理論學(xué)習(xí)與實踐運用有脫節(jié)
（二）政治機關(guān)意識和融合發(fā)展理念有落差
（三）黨組織在推動業(yè)務(wù)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用有不足
（四）政治工作和業(yè)務(wù)工作有隔閡
（四）黨建基礎(chǔ)工作有漏項
四、原因剖析
（一）思想認(rèn)識不到位
（二）制度機制不健全
（三）能力素質(zhì)跟不上
（四）時間精力不夠用
（五）_改革沖擊影響
五、對策建議
（一）增強“融”的意識
（二）提升“融”的能力
（三）拓展“融”的平臺
（四）健全“融”的保障
……
關(guān)于破解“兩張皮”問題推動黨建業(yè)務(wù)深度融合專題調(diào)研情況的報告

一、調(diào)研課題
探索推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、選題背景
長期以來，黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，是制約黨的建設(shè)質(zhì)量提升的一大頑癥。習(xí)近平總書記多次就解決好這一問題作出重要指示批示，在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”“堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”“推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合”，在黨的二十大報告中又提出“以黨建引領(lǐng)基層治理”的新課題。黨中央、中央和國家機關(guān)工委也先后發(fā)文，就解決這一問題、提高黨的建設(shè)質(zhì)量作出部署安排。
消防救援隊伍肩負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)使命，常態(tài)面臨急難險重任務(wù)甚至是生死考驗，更要深刻把握黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，強化“融”的意識，深化“融”的層次，提升“融”的能效，切實以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
三、總體情況
（一）調(diào)研工作開展情況。我處堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌機關(guān)與基層，兼顧重點與一般，協(xié)同調(diào)研與
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以臨時黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，全面開展黨員立功競賽行動，引領(lǐng)隊伍有力完成歷屆進博會消防安保、疫情防控大**保衛(wèi)戰(zhàn)等重大任務(wù)，工作案例數(shù)次受到應(yīng)急部、國家局主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，還入選全國消防救援隊伍黨建創(chuàng)新案例、獲評市級機關(guān)系統(tǒng)黨的工作研究三等獎。主題教育期間，總隊黨委和總隊機關(guān)各處室黨支部同20余家業(yè)務(wù)相關(guān)單位黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建，為上半年工作順利推進形成了有力助推。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，“唯業(yè)務(wù)論”和“就黨建抓黨建”的問題分別存在，融合發(fā)展的共識不夠充分、領(lǐng)域不夠全面，“一盤棋”的工作格局正在形成但還在起步階段。
三、存在問題
（一）理論學(xué)習(xí)與實踐運用有脫節(jié)。核查6個支隊黨委中心組學(xué)習(xí)記錄和11個黨支部工作記錄發(fā)現(xiàn)，政治理論學(xué)習(xí)“高量低質(zhì)”，聯(lián)系實際不夠、指導(dǎo)實踐不力。①政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容占比超過80%，個別單位甚至達(dá)到100%，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容明顯偏少，“黨委中心組學(xué)習(xí)推進事業(yè)所需要的知識”“黨支部組織黨員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識”基本職責(zé)虛化。②政治理論學(xué)習(xí)多是照本宣科，研討交流也多是“就理論談理論”的泛泛而談，沒有做到把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，“空對空”的現(xiàn)象比較普遍。③“第一議題”制度停留于“學(xué)”多、付諸于“行”少，沒有做到及時研究、制定、落實本地化措施，活學(xué)活用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠有力。
（二）政治機關(guān)意識和融合發(fā)展理念有落差。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)于黨支部書記優(yōu)于一般黨員，政工（含紀(jì)檢）部門優(yōu)于業(yè)務(wù)部門，基層黨支部書記優(yōu)于機關(guān)黨支部書記。①訪談發(fā)現(xiàn)，黨委班子成員普遍對“為什么要融合、融合什么、怎么融合”有較為清晰的觀點，黨支部書記普遍還停留在“中央要求融合就融合”“做好黨交給的任務(wù)就是融合”的粗淺認(rèn)識階段，普通黨員對這一問題的認(rèn)識更顯簡單，甚至黨員在業(yè)務(wù)工作中的先鋒模范作用已經(jīng)出現(xiàn)弱化，85%的黨支部書記感到，支部黨員隊伍出現(xiàn)工作熱情減退的情況。②在“哪個條線‘兩張皮’問題最為突出”調(diào)查中，超過45%的受訪者認(rèn)為是防火條線，其次是戰(zhàn)訓(xùn)條線23%，顯著高于政工、紀(jì)檢條線之和的18%，還有不止1名業(yè)務(wù)條線同志談到，“黨建與業(yè)務(wù)融合是政治機關(guān)的事”。③核查某支隊各黨支部書記年度述職材料，基層黨支部書記均匯報黨建工作責(zé)任落實情況，而機關(guān)黨支部書記僅1人有相關(guān)內(nèi)容；問卷調(diào)查也印證了這一點，82%的受訪者認(rèn)為機關(guān)“兩張皮”現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
（三）黨組織在推動業(yè)務(wù)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用有不足。黨委和黨支部兩個層級都存在，機關(guān)黨支部情況最為突出。①黨委“七議”本是加強黨委統(tǒng)攬駕馭全局的重要抓手，是破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的最好載體。但從去年集中調(diào)閱黨委工作記錄和近年年度考核情況看，為議而議、議得不深不透、以一般議題代替“七議”、“空議”不制定對策、議業(yè)務(wù)不議業(yè)務(wù)隊伍等情況長期存在。對此，我們已經(jīng)即知即改，出臺了更細(xì)化、更具體、更有操作性的《黨委“七議”制度實施細(xì)則》，將結(jié)合年度綜合考核對“七議”質(zhì)效進行新一輪評估。②抽查6個機關(guān)黨支部、4個基層黨支部工作記錄并訪談印證，發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨組織普遍存在不討論研商業(yè)務(wù)工作的重大方案、重要文件、重點任務(wù)，不檢查推動任務(wù)落實，凝聚黨員智慧力量和督促落實、監(jiān)督保障的作用明顯虛化�；鶎狱h支部情況稍好，但也存在與黨委“七議”相似的情況。
（四）政治工作和業(yè)務(wù)工作有隔閡。條線本位主義客觀存在，政工條線和業(yè)務(wù)條線主動跨前的意識都不夠強。①政工工作服務(wù)保障作用不夠明顯，除近年來總隊政治部力推的重大安保遂行政治工作外，貼近業(yè)務(wù)工作重大任務(wù)開展政治工作的主動性不強，對重大任務(wù)期往往是管理教育薄弱期的規(guī)律認(rèn)識不足，動中抓建的能力不夠，重大任務(wù)及時獎勵占總獎勵額度的比例不高，甚至有的單位把獎勵額度全用在年度獎勵。②業(yè)務(wù)條線“就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)”的情況比較普遍，片面強調(diào)業(yè)務(wù)工作的專業(yè)性，不重視政治工作對人的激勵作用、對工作的促進作用，謀劃推進工作時忽視政治工作的作用，認(rèn)真參與政治工作、一起做好政治工作的態(tài)度不夠 ……（未完，全文共6103字，當(dāng)前僅顯示2143字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動黨建業(yè)務(wù)深度融合專題調(diào)研情況的報告》）