縣優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、營商環(huán)境工作現(xiàn)狀
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二是圍繞提升營商環(huán)境健全制度
三是簽訂目標(biāo)責(zé)任書
（二）開展“七大專項行動”，提升政務(wù)服務(wù)水平
1、以規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項專項行動，促“放管服”改革
二是大力推行“兩集中兩到位”改革工作
2、以優(yōu)化審批流程專項行動，促辦事效率提升
一是工商登記方便快捷
二是稅務(wù)業(yè)務(wù)一廳通辦
3、以整治不作為、慢作為、亂作為問題專項行動，促行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變
4、以減費降成本專項行動，促政策落實
5、以規(guī)范中介服務(wù)組織專項行動，促進(jìn)服務(wù)信用評價提高
6、以服務(wù)能力專項行動，促服務(wù)流程規(guī)范
二是開展了政務(wù)服務(wù)中心窗口形象及辦事效率專項整治
7、以法治環(huán)境專項行動，促營商環(huán)境轉(zhuǎn)變
（三）嚴(yán)格真督實考，實行執(zhí)紀(jì)問責(zé)
一是加強考核
二是強化督辦
三是嚴(yán)格問責(zé)
二、存在的問題
（一）項目建設(shè)土地稀缺，用地難
一是規(guī)劃用地指標(biāo)十分有限
二是用地審批較為繁瑣
（二）融資渠道單一，貸款難
（三）企業(yè)人力資源匱乏，用工難
（四）政務(wù)服務(wù)效能有待提升
三、工作建議
（一）圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)“放管服”改革
一是強化宣傳督導(dǎo)，助力優(yōu)化營商環(huán)境
（二）從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，著力破解難題
（三）聚集優(yōu)勢資源，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
……
縣優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動調(diào)研報告

按照省政協(xié)關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督的總體安排和市政協(xié)相關(guān)工作安排，圍繞“營商環(huán)境提升年”開展以來我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，組織部分政協(xié)委員和縣發(fā)改、財政、住建、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、查閱資料、召開企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查等形式，深入全縣**家企業(yè)、相關(guān)單位、部分鎮(zhèn)開展實地調(diào)研。
一、營商環(huán)境工作現(xiàn)狀
**縣委、縣政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，從“建機制、破難題、抓效能”入手，以優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”為載體，集中開展“七大專項行動”，破解營商環(huán)境難題，不斷深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全縣發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委書記任第一組長、縣長任組長，常務(wù)副縣長任責(zé)任組長的優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，為營商環(huán)境工作提供了組織保障。二是圍繞提升營商環(huán)境健全制度。制訂印發(fā)了《**縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（**-**年）》《**縣優(yōu)化提升營商環(huán)境**年工作要點》《**縣優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》。三是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。與各鎮(zhèn)、“十大行動”牽頭單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，實現(xiàn)了工作任務(wù)、時間和責(zé)任“三落實”。
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辦人不跑。二是稅務(wù)業(yè)務(wù)一廳通辦。辦事人只需登錄**省網(wǎng)上稅務(wù)辦事大廳，就可自行辦理普通發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、發(fā)票認(rèn)定等**余項涉稅事項；行政審批事項資料提交，明確首辦窗口一次性收集到位，“一窗式受理、一站式服務(wù)、一廳式辦結(jié)”。
3.以整治不作為、慢作為、亂作為問題專項行動，促行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。一是對上級作風(fēng)建設(shè)專項督查反饋的**個方面**條重點進(jìn)行了整改，同時，開展了規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法案卷評查工作。二是開展“為政不為”專項整治，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部聯(lián)合組成明察暗訪組，對全縣干部作風(fēng)和優(yōu)化營商環(huán)境情況進(jìn)行明察暗訪和監(jiān)督檢查，共查辦案件**起，處理**人，從嚴(yán)懲治事難辦、效率低等行為，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。
4.以減費降成本專項行動，促政策落實。一是設(shè)立財政非稅執(zhí)收大廳，建立收費項目信息數(shù)據(jù)庫，搭建了**省非稅收入收繳管理系統(tǒng)，對企業(yè)開辦，免收銀行開戶基本費、打印復(fù)、印費用，稅盤以稅抵扣，企業(yè)印章刻制費由政府買單，開通“政務(wù)專遞”免費寄遞等一系列措施，有效降低了小微企業(yè)開辦成本，企業(yè)達(dá)到開辦到運營“零支出”。二是嚴(yán)格落實清費減負(fù)政策，減征增值稅約**萬元、個人所得稅約**萬元、企業(yè)所得稅**萬元、印花稅約**萬元，免征增值稅約**萬元、契稅約**萬元。
5.以規(guī)范中介服務(wù)組織專項行動，促進(jìn)服務(wù)信用評價提高。一是建立了企業(yè)信用評價體系平臺，認(rèn)真開展中介服務(wù)信用評價，積極清理行政審批中介服務(wù)事項。二是在政務(wù)網(wǎng)站公布中介服務(wù)清單，讓辦事群眾和企業(yè)_選擇中介企業(yè)，提高辦事透明度，打破壟斷、引入競爭，從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費高的問題。
6.以服務(wù)能力專項行動，促服務(wù)流程規(guī)范。一是制定了行政服務(wù)規(guī)范手冊和公務(wù)接待流程及政務(wù)禮儀培訓(xùn)方案，并就服務(wù)事項流程、用語，著裝、儀態(tài)開展嚴(yán)格的培訓(xùn)。二是開展了政務(wù)服務(wù)中心窗口形象及辦事效率專項整治。三是設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”驛站，推行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”，各進(jìn)駐單位編制了容缺受理事項清單。
7.以法治環(huán)境專項行動，促營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。一是開展打擊“五霸三搶一哄”專項整治，排查各類涉企矛盾糾紛**余起，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。二是開展了行政執(zhí)法“雙隨機，一公開”抽查工作，對我縣**戶企業(yè)，**戶農(nóng)民專業(yè)合作社，**戶個體工商戶，進(jìn)行了抽查并公布。對**個全縣行政執(zhí)法部門，**件案件，進(jìn)行抽查，其中立案調(diào)查**件，行政處罰**件，審理重大行政執(zhí)法案件**起，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)了營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
（三）嚴(yán)格真督實考，實行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是加強考核。將優(yōu)化提升營商環(huán)境工作列入各鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行“一票否決”。二是強化督辦�？h紀(jì)委、督查室不定期對“四張清單”實施情況進(jìn)行督查。三是嚴(yán)格問責(zé)。制定了《**縣優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任追究辦法》，設(shè)置了**便民服務(wù)窗口，對于損害投資者利益，影響營商環(huán)境的單位和相關(guān)人員，給予嚴(yán)肅處理，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施一案雙查，實施責(zé)任追究。
二、存在的問題
（一）項目建設(shè)土地稀缺，用地難。我縣承載著南水北調(diào)水源地、生態(tài)功能區(qū)的重要任務(wù)，加之**“九山半水半分田”的自然地理條件帶來的建設(shè)用地瓶頸，嚴(yán)重影響了項目用地，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是規(guī)劃用地指標(biāo)十分有限。**年下達(dá)我縣**-**年建設(shè)用地指標(biāo)總規(guī)模為**公頃，因平鎮(zhèn)高速、歷史遺留問題、飛地經(jīng)濟(jì)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)等因素影響，本輪規(guī)劃下達(dá)我縣建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，實際已無建設(shè)用地指標(biāo)可用。二是用地審批較為繁瑣。企業(yè)建設(shè)用地調(diào)整及建設(shè)用地報批需通過國土部門逐級上報至省政府審批，報件程序復(fù)雜、耗時長，加之用地指標(biāo)稀缺和歷史遺留問題影響，企業(yè)在很長時間內(nèi)難以取得審批手續(xù)，大部分因土地問題導(dǎo)致企業(yè)落地難。
（二）融資渠道單一，貸款難。一是我縣金融體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有投融資平臺散而弱，目前全縣現(xiàn)有的投融資平臺，主要是用于承接國家政策性銀行貸款，僅僅依靠財政背景承擔(dān)融資功能，不具備國有資本、國有資產(chǎn)統(tǒng)籌運營能力和市場化運作水平。二是我縣民營企業(yè)多為小微企業(yè)，處于成長發(fā)展初期，就企業(yè)自身而言，存在著規(guī)模小、經(jīng)營穩(wěn)定性差、產(chǎn)品技術(shù)含量低、財務(wù)制度不健全、法人治理欠缺等問題，加之又缺乏銀行信貸制度要求的抵押擔(dān)保物，所以商業(yè)銀行對小微企業(yè)授信放貸積極性不高，借貸雙方無法有效對接。
（三）企業(yè)人力資源匱乏，用工難。企業(yè)很難招收到青壯年、文化程度稍高的管理人才；招錄到的工人，多為留守老人，培訓(xùn)時間長、成本過高；少數(shù)青壯年，好不容易培訓(xùn)成可用工人，但留不住，或外出或跳槽；各行業(yè)部門開展的各類培訓(xùn)沒得到有效整合，各自為戰(zhàn)，大部分已經(jīng)不適應(yīng) ……（未完，全文共5454字，當(dāng)前僅顯示2514字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動調(diào)研報告》）