村級產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)研與思考：創(chuàng)新_機(jī)制推動鄉(xiāng)村善治

目錄/提綱：……
一、重要性分析
三是更加具備帶動集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的戰(zhàn)斗力
二、現(xiàn)狀分析
1、村級“帶頭人”引領(lǐng)作用不足
2、村黨組織人才吸附能力較弱
3、村集體經(jīng)濟(jì)收入來源受限
4、社會力量參與基層治理機(jī)制不完善
三、發(fā)展建議
（一）創(chuàng)新引入機(jī)制，提升村級治理能力
1、做實人才振興，吸納能人回鄉(xiāng)
2、做強組織振興，選任能人就職
一是拓寬村干部培養(yǎng)路徑
二是高標(biāo)準(zhǔn)選拔產(chǎn)業(yè)帶頭人
三是鼓勵產(chǎn)業(yè)能人帶發(fā)展
（二）完善評價體系，激活村干部活力
1、評產(chǎn)業(yè)帶頭人，樹產(chǎn)業(yè)興旺先進(jìn)模范
一是以產(chǎn)強村，提升村級產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
二是以產(chǎn)興村，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
三是以產(chǎn)優(yōu)村，提振村民生活質(zhì)量
（三）健全保障機(jī)制，提升村級管理能力
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村級產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)研與思考：創(chuàng)新_機(jī)制推動鄉(xiāng)村善治

為推動鄉(xiāng)村善治，探索新的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、村級班子配備情況等，市委黨校2023年青年干部培訓(xùn)班第9調(diào)研小組于2023年8月24日赴**鎮(zhèn)**村、**村開展調(diào)研，著重從群眾視角分析村干部最需具備的素質(zhì)能力以及與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合全市鄉(xiāng)村治理單元治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需要進(jìn)行了分析。農(nóng)村作為鄉(xiāng)村治理的最小單元，人才是促進(jìn)治理能力提升的關(guān)鍵，集體經(jīng)濟(jì)則是鄉(xiāng)村吸納人才、留住人才的重中之重。
一、重要性分析
根據(jù)實地調(diào)研情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，有過半數(shù)的被訪群眾希望村干部能夠帶領(lǐng)群眾致富。一位受訪村干部指出，“村干部尤其是村黨支部書記首先要有自己的產(chǎn)業(yè)或?qū)崢I(yè)，成為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人，這樣在經(jīng)濟(jì)上才講得起話，大家才會跟著你干。”也正因如此，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，致富能手治村或許會成為比較典型的治理模式。在調(diào)研鎮(zhèn)的大部分村中，村黨支部書記大多有外出務(wù)工經(jīng)歷或者有自己穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，村干部個人致富能力的好壞也一定程度與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。
村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵舉措，是村黨支部書記的首要職責(zé)，更是增強農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力的重要前提。因而，我們認(rèn)為，村干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力對推動鄉(xiāng)
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態(tài)勢，經(jīng)營性純收入最多的村244.52萬元，最少的村剛過10萬元。同時，根據(jù)調(diào)研，村干部反映農(nóng)村基層工作壓力日漸增長，給村組干部的工作積極性和能力提出了更高的要求，村干部呈現(xiàn)從兼職化向全職化轉(zhuǎn)變的趨勢。僅依靠村干部辦公經(jīng)費支撐起一名家庭勞動力收入的方式已經(jīng)不能滿足一般家庭戶的經(jīng)濟(jì)需求。這也導(dǎo)致村級人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層和人才儲備數(shù)量不足，村干部存在身兼數(shù)職現(xiàn)象突出，工作壓力大，工作積極性不高，主動思考和解決問題能力不足，影響村級治理能力。具體表現(xiàn)在如下幾方面：
1.村級“帶頭人”引領(lǐng)作用不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村組干部隊伍素質(zhì)參差不齊，部分村組干部能力素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村工作新要求。部分村黨組織管理松散，自身不硬，存在黨組織引領(lǐng)帶頭作用不突出，帶領(lǐng)黨員參與意識不強、參與率低。比如在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，支部書記大多有自己的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，然而，部分村級帶頭人對產(chǎn)業(yè)研究不深、技術(shù)不精，偏安一隅多、謀劃全局少，帶頭致富少、自身發(fā)展多，自然導(dǎo)致引領(lǐng)作用不凸顯。對于農(nóng)村而言，想要徹底摒棄較為單調(diào)的養(yǎng)殖行業(yè)，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，需要借助于市場化手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合鏈條。部分農(nóng)村基層干部由于無法準(zhǔn)確地把握發(fā)展時機(jī)，在開發(fā)本村特色產(chǎn)品、引進(jìn)好的項目、推廣科技技術(shù)方面帶動作用不明顯。缺少有效吸引凝聚群眾的措施，在帶動村組干部和群眾致富方面力量薄弱。
2.村黨組織人才吸附能力較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍普遍年齡偏大，且隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，更多青年勞動力離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、老齡化、婦孺化現(xiàn)象，可供村“兩委”干部選用的人選不足，對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村，村級黨組織吸納招引人才的實力不夠，村級干部人員配備不足，甚至存在實際村級干部代理組級干部工作，存在一人管理多組的問題。例如，**鎮(zhèn)**村戶籍人口1520人，實際在家人口僅608人，60歲以上的村民占比51%，空心化及老齡化較為嚴(yán)重。**村配備村干部4名，均為村“兩委”成員，缺乏后備干部，全村有11個村民小組，實際小組長僅5名，最多的小組長1人代管3個小組，小組長平均年齡51歲，年齡偏大。**村致力發(fā)展蝦稻聯(lián)作，村級“兩委”干部均有自己的承包地，但規(guī)模小、種養(yǎng)方式單一，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路受阻，本村村民主動參與動力不足，人才來源不足。
3.村集體經(jīng)濟(jì)收入來源受限。根據(jù)調(diào)研和查閱資料顯示，我市各村主要村級集體經(jīng)濟(jì)收入大部分在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費和政策支持，主體收入較少，渠道受限。據(jù)了解，全市耕地經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶數(shù)為15.14萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的89.9%，30畝以上的規(guī)模經(jīng)營總面積24.4萬畝，土地流轉(zhuǎn)1000畝以上的只有10個，由此可見，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)小規(guī)模，多個體現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致村級參與少，村集體經(jīng)濟(jì)收入受限。從村組干部而言，根據(jù)全市農(nóng)村社區(qū)和行政村“兩委”成員工資管理方案，村“兩委”主職4萬元/年、副職2.8萬元/年標(biāo)準(zhǔn)保障待遇偏低，存在工資待遇與勞動力投入不對等的現(xiàn)象，對全職年輕干部缺乏基本保障。從村集體經(jīng)濟(jì)而言，集體經(jīng)濟(jì)薄弱更是限制村組干部發(fā)揮的空間，財力支撐不足，導(dǎo)致無錢辦事。近年來，村級集體經(jīng)濟(jì)收入多數(shù)在10萬-20萬元區(qū)間，除去日常開支、勞務(wù)費等可用于村級建設(shè)的經(jīng)費不多。村級對本轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如村級道路、灌站、溝渠等有明確的規(guī)劃，但是難以得到經(jīng)費支撐保障，多數(shù)依賴于上級支持。
4.社會力量參與基層治理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)賢進(jìn)村、能人參與是多元化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、提升治理能力的重要方式。部分村缺乏真正發(fā)揮作用，具有服務(wù)能力、帶頭能力、互助能力的鄉(xiāng)賢人才。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，組織不夠重視等導(dǎo)致部分鄉(xiāng)賢流失。調(diào)研某村發(fā)現(xiàn)，村里外出能人較多分布于廣州、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，能人與村干部之間常年保持聯(lián)系的不足10人。受限于農(nóng)村的局限性，眼界不夠開闊，思路不夠開放，沒有很好的將鄉(xiāng)賢人才和村組干部結(jié)合，忽略了鄉(xiāng)賢人才作為農(nóng)村發(fā)展智囊團(tuán)重要角色。鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村里除了提供基礎(chǔ)支持保障外，缺乏合作模式的探索，對能人能力的挖掘不夠深入。
三、發(fā)展建議
（一）創(chuàng)新引入機(jī)制，提升村級治理能力
1.做實人才振興，吸納能人回鄉(xiāng)。大力挖潛鄉(xiāng)賢資源，通過支部推薦、基層摸排等方式，全面收集有威望的退休干部、有影響力的經(jīng)商人士、有手藝的技術(shù)人才、有經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等在外優(yōu)秀人才信息，建立鄉(xiāng)賢人才名冊，實行動態(tài)管理。邀請旅外人才、鄉(xiāng)賢能人開展座談，重點圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、謀劃重大項目、關(guān)注民生福祉多視角謀劃，共商農(nóng)事、共謀發(fā)展。調(diào)動多層片、多領(lǐng)域鄉(xiāng)賢參與，形成人才多元化，推動治理多元化。
2.做強組織振興，選任能人就職。一是拓寬村干部培養(yǎng)路徑。按照思想政治好、社會形象好和“雙帶”能力強、群眾工作能力強、履職 ……（未完，全文共5465字，當(dāng)前僅顯示2519字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)研與思考：創(chuàng)新_機(jī)制推動鄉(xiāng)村善治》）