目錄/提綱:……
一、真正確立人大監(jiān)督的地位
一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位二要加強(qiáng)對監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障
二、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)
五是有權(quán)在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員
三、完善人大監(jiān)督的程序
三是監(jiān)督的法律后果,監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等
四、強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力
五是對違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,督促司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任
五、拓寬人大監(jiān)督的渠道
四是做到“議事議程”和“議事結(jié)果”兩公開,接受代表和人民群眾的監(jiān)督
……
健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考
在我國的國家監(jiān)督_中,人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督,其功能在于保證由它產(chǎn)生的國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)于憲法、法律,忠實(shí)于人民的意志和利益,嚴(yán)格依法辦事,并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為,保障公民的權(quán)利不受侵犯。但由于_和機(jī)構(gòu)等因素的限制,人大監(jiān)督在國家監(jiān)督_中的核心地位尚未真正確立起來,還存在著諸多的缺陷。一方面,隨著行政監(jiān)督機(jī)制的日益完備,客觀上形成了一種對人大監(jiān)督的“隔離層”。如,行政審計和監(jiān)察制度是現(xiàn)代國家從
財政和人事方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要制度,是制約行_力的有效手段,但在我國現(xiàn)行的國家監(jiān)督體系中,審計、監(jiān)察部門列入行政序列,屬行_力內(nèi)部監(jiān)督,這種制約往往難以取得實(shí)效。而對財政和國家工作人員的監(jiān)督是人大及其常委會對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容,行使好這個權(quán)力,必須對整個財政狀況和國家工作人員履行職責(zé)情況有較全面的了解,同時對違法行為要有系統(tǒng)而有效的制止和糾正手段。
目前對財政和國家工作人員的行政監(jiān)督過程實(shí)際上處于政府直接控制之下,客觀上影響了人大監(jiān)督的直接性,人大及其常委會對這兩方
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略778字,正式會員可完整閱讀)……
進(jìn)行重構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的不足,一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位;二要加強(qiáng)對監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的基本目標(biāo)是:監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)關(guān)地位必須獨(dú)立,對監(jiān)督人員實(shí)行有效保障。因此,應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系,轉(zhuǎn)換制約主體。如,可將審計、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來,成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu),由人大選舉產(chǎn)生,對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。這樣可以拓寬人大對財政、人事情況的了解渠道,形成對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力,以充分發(fā)揮國家審計部門和監(jiān)察部門的功能。其次,要按照黨政職能分開原則進(jìn)行重構(gòu)。要通過立法進(jìn)一步明確國家監(jiān)督職能,理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,以保證國家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來,有利于加強(qiáng)人大的監(jiān)督,發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過人大的監(jiān)督渠道,來實(shí)現(xiàn)對國家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此,進(jìn)行政治_改革,明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國家具體事務(wù)的關(guān)系,是確立人大監(jiān)督是國家最高層次監(jiān)督的前提條件。
二、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)
從目前各級人大常委會組織機(jī)構(gòu)的狀況看,既未設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),也缺少監(jiān)督的專門手段和力量,這已不能適應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求,更不能適應(yīng)憲政建設(shè)發(fā)展和完善的要求。特別是縣級人大常委會,專職委員少,辦事機(jī)構(gòu)又沒有監(jiān)督權(quán),未能對“一府兩院”的工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此,有必要在全國和地方各級人大常委會設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確其應(yīng)有的職能?紤]到在目前各級人大常委會專職委員少和編制較緊的情況下,某一工作機(jī)構(gòu)很難擁有各方面的專門人才,可由人大常委會各工作部門配備專門力量,共同組成監(jiān)督委員會。這樣,有利于拓寬監(jiān)督視野,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有如下職能:一是依照憲法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進(jìn)行審查;二是派人參加行政、司法機(jī)關(guān)的會議,調(diào)閱行政、司法機(jī)關(guān)的會議記錄和文件;三是協(xié)助權(quán)力機(jī)關(guān)受理控告國家機(jī)關(guān)及其工作人員違憲違法案件,對案件進(jìn)行調(diào)查,提出處理意見;四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案;五是有權(quán)在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性,在實(shí)施監(jiān)督過程中,能客觀、公正地作出結(jié)論,實(shí)事求是地處理問題,它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生,要依法獨(dú)立行使各項監(jiān)督權(quán)力,如視察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、受理控告權(quán)、公開權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。只有通過法律來保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的上述權(quán)力,才能體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和獨(dú)立性。
三、完善人大監(jiān)督的程序
從監(jiān)督的實(shí)踐看,目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的,但監(jiān)督形式?jīng)]有得到全面和科學(xué)的運(yùn)用是一個主要原因。如,權(quán)力監(jiān)督僅限于聽取工作
匯報、提意見,而對法定的質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運(yùn)用。這里有認(rèn)識上的原因,也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過于原則,缺乏可操作性有關(guān)。如,法律規(guī)定地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷同級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令,卻沒有這些決定、命令向權(quán)力機(jī)關(guān)備案的配套規(guī)定。又如,監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序,與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問題,也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此,完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善,是指每項監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個過程,一是監(jiān)督如何提出,監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件;二是監(jiān)督的具體組織,監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù);三是監(jiān)督的法律后果,監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。
首先,各種監(jiān)督手段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化。要定性定量,明確人大監(jiān)督的合法性標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn),以便在每個具體監(jiān)督行動中評判監(jiān)督對象的行動,以決定是否實(shí)施監(jiān)督。如,關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令,就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如,關(guān)于組織特定問題調(diào)查,就要明確哪些問題屬于特定問題。其次,也是最主要的,就是要盡快制定出臺人大監(jiān)督法。人大及其常委會應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán),查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式,作出的決議、決定具有什么樣的效力,現(xiàn)行法律都缺乏 ……(未完,全文共4327字,當(dāng)前僅顯示2186字,請閱讀下面提示信息。
收藏《健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考》)