對開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考--立足創(chuàng)新 建立開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

　　我國的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1984年，至今已走過了21年的輝煌歷程，作為對外開放及_創(chuàng)新的經(jīng)濟功能區(qū)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)取得了令人矚目的成就，東南沿海城市的首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已率先建成了一批工業(yè)化現(xiàn)代新城區(qū)，進(jìn)入了新的發(fā)展時期。隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)一步加快，大到每個國家、小至每個國家中的每個區(qū)域、乃至每個企業(yè)都正在融入一個龐大的國際經(jīng)濟價值鏈體系之中。開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟價值鏈中的重要環(huán)節(jié)，正面臨著歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，分析其現(xiàn)狀和優(yōu)勢，研究其可持續(xù)發(fā)展方略有著十分重要的意義。
　　一、我國開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析
　　以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2004年各項經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)快速增長，綜合投資環(huán)境進(jìn)一步改善。全國49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和享受國家級開發(fā)區(qū)政策的5個工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)gdp6601.44億元,同比增長32.43%，高于全國增幅22.93個百分點；工業(yè)增加值4855.62億元，同比增長34.80%，高于全國增幅23.30個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)17949.11億元，同比增長38.53%；稅收收入933.04億元，同比增長23.31%；出口803.04億美元，同比增長64.29%，高于全國增幅28.89個百分點；進(jìn)口859.04億美元
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變，法規(guī)的隨意，不僅制約了各個開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，而且損害了我國在國外投資者心目中的整體信譽。
　　(二)管理_
　　良好的投資環(huán)境需要健全的管理_為之提供運行的保障。目前，開發(fā)區(qū)已初步建立起了有利于改革開放、充滿生機和活力的行政管理_、企業(yè)運行機制和社會服務(wù)機制。但也存在著一些_性障礙，主要表現(xiàn)在：
　　1、地位不夠明確
　　我國設(shè)立開發(fā)區(qū)以來，中央以文件形式賦予了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能。各地為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展也頒發(fā)了《開發(fā)區(qū)管理條理》，增加了開發(fā)區(qū)管委會一定的行政管理權(quán)限，但對開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則等始終沒有在法律上給予明確�！堕_發(fā)區(qū)管理條理》和《地方各級人民代表大會政府組織法》不配套，開發(fā)區(qū)的法律地位不明確，造成《開發(fā)區(qū)管理條例》的規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，使地方發(fā)布的《開發(fā)區(qū)管理條例》難以執(zhí)行。
　　2、政管理改革缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)
　　由于開發(fā)區(qū)的管理_缺乏法律地位，特別是對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和運行機制尚未有科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和界定，對開發(fā)區(qū)所賦權(quán)限調(diào)整的隨意性極易造成開發(fā)區(qū)行政管理_的波動，使開發(fā)區(qū)的管理_經(jīng)常處于向舊_復(fù)歸的狀態(tài)中。上級政府職能部門要求開發(fā)區(qū)對口設(shè)置機構(gòu)的現(xiàn)象普遍存在，開發(fā)區(qū)內(nèi)“條條管理”部門越來越多。這些不僅增加了開發(fā)區(qū)行政管理“條塊”部門之間的協(xié)調(diào)成本，弱化了開發(fā)區(qū)特殊經(jīng)濟區(qū)的改革示范效應(yīng)，開發(fā)區(qū)向一般行政區(qū)復(fù)歸的壓力加大，而且在一定程度上也影響了項目引進(jìn)和外商投資。
　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　“開發(fā)區(qū)只有企業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)”，目前，我國企業(yè)更多的是單兵作戰(zhàn)，并未形成產(chǎn)業(yè)的整體力量，開發(fā)區(qū)的整體優(yōu)勢尚未體現(xiàn)，當(dāng)然無從談及在國際舞臺上展示中國產(chǎn)業(yè)的整體形象；同時，盡管我國的經(jīng)濟總量現(xiàn)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實力，但是我國的大部分企業(yè)仍游離于wto規(guī)則之外，并且一直處于國際分工價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。凡此種種狀況均不利于開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，急待改變。因此，在新的形勢下，各地開發(fā)區(qū)都面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向，并按價值鏈的原則，培養(yǎng)并壯大有自己的特色產(chǎn)業(yè)群的重大問題。
　　二、開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策研究
　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了加快發(fā)展，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的基本條件。開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源，從單純的稅收優(yōu)惠、廉價土地和勞動力為主要引力的開放，轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境、健全_、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新為引力的開放，以形成開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的局面，并為最終提高我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而努力。可以認(rèn)為：未來的投資環(huán)境將逐漸趨同并拓展，開發(fā)區(qū)之間的共性將隨之增加，各自為政的現(xiàn)象也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，公平競爭、友好合作將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主旋律。
　　然而，具體針對每個開發(fā)區(qū)而言，由于各開發(fā)區(qū)之間以及開發(fā)區(qū)與周圍地區(qū)之間的競爭將日趨激烈，因此，立足于充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠特色來進(jìn)行招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而成為我國經(jīng)濟價值鏈中獨特的不可或缺的環(huán)節(jié)，仍是各個開發(fā)區(qū)在競爭中取勝的法寶，更是從容應(yīng)對來自wto的挑戰(zhàn)的有效對策。
　　(一)投資環(huán)境創(chuàng)新
　　據(jù)悉，為了適應(yīng)加入wto的需要，國家稅務(wù)總局?jǐn)M從六個方面推進(jìn)稅制改革，即統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，外資企業(yè)在稅收上享有的超國民稅收優(yōu)惠待遇將逐步取消，用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的稅收優(yōu)惠政策來取代現(xiàn)行的普遍性外資稅收優(yōu)惠；實施增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型改革；調(diào)整消費稅征收稅目；擇機出臺一些新的稅種；對涉及國j-a全的衛(wèi)生、環(huán)保等產(chǎn)品將實行差別性進(jìn)口稅收政策；對出口產(chǎn)品實行“零稅率”。因此，新的稅制將提供一個更適宜外商投資和長遠(yuǎn)發(fā)展的政策環(huán)境，并有利于保障內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，樹立理性的投資理念。盡管設(shè)計和實施適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠對刺激投資起著重要的作用，但是許多外商尤其是跨國公司卻認(rèn)為，稅收優(yōu)惠不是主要的，他們更看重的是總體投資環(huán)境、市場前景以及投資回報率。
　　在投資環(huán)境的創(chuàng)新方面，開發(fā)區(qū)迫切需要在改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律和法規(guī)、加大政策支持力度、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場環(huán)境、拓展新的發(fā)展空間等方面下功夫，按照一區(qū)多園模式，使開發(fā)區(qū)真正成為激活科技資源、廣納海內(nèi)外英才，把人才和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢的孵化器和推進(jìn)器。
　　(二)管理_創(chuàng)新
　　管理_創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)不斷獲取新的發(fā)展契機和培植新的經(jīng)濟增長點的基本條件，這既是一個上下互動的過程，也是一個不斷完善的過程。開發(fā)區(qū)深層次的發(fā) ……（未完，全文共4615字，當(dāng)前僅顯示2331字，請閱讀下面提示信息。收藏《對開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考--立足創(chuàng)新 建立開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢》）