（論文）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力問題研究

目錄/提綱：……
一、當前提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力的重要性和緊迫性
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”隊伍駕馭市場經濟能力現(xiàn)狀分析以及存在的困難和問題
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力的對策和措施
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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力問題研究
　　黨政“一把手”在一個地區(qū)的領導班子和全局工作中，起著舵手作用，負有全面責任。新形勢下加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力建設研究，對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建文明、特色社區(qū)，促進區(qū)域塊狀經濟繁榮具有十分重要的意義。
　　一、當前提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力的重要性和緊迫性
　　⒈實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的需要�！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入”是黨的十六大提出的的重大任務。十六屆三中全會則系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。事業(yè)興衰，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在領導干部。盡管建大市以來，衢州發(fā)展有了很大變化，某年人均已達美元，進入了一個新的經濟臨界點。但是與全省比，我們的差距還很大，人均只相當于全省的�！叭r”問題仍然是小康建設的難點所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”作為小康社會建設最基層、最直接的實踐者、推動者、參與者，必須加強執(zhí)政能力建設，在改革創(chuàng)新的觀念上先人一步，在改革創(chuàng)新的思路上高人一招，在改革創(chuàng)新的舉措上勝人一籌。
　�、矊嵤叭瞬艔娛小睉�(zhàn)略、開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面的需要。人才問題至關重要。區(qū)域經濟發(fā)展競爭歸根到底是人才資源的競爭。誰擁有了人才，誰就擁有了競爭力。誰能把
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律意識強，對自身要求和標準比較高。大多數“一把手”能嚴格要求自己，注意發(fā)揮表率作用；能較好地貫徹民主集中制原則，民主意識和勤政廉政意識比較強；同時面對新形勢，許多“一把手”自加壓力，表現(xiàn)出較強的求知欲望，讀書充電風氣較為濃厚。
　　從總體上說，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”隊伍基本上是能適應市場經濟發(fā)展形勢的，但對照建設高素質干部隊伍的高要求，對照“一把手”崗位的特殊要求，還有不少的差距，特別是在駕馭市場經濟能力建設方面，還存在著許多不容忽視的問題。
　�、睂I(yè)結構不盡合理，學經濟、懂經濟、會經營、善管理的人才比較少。筆者對柯城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”隊伍作過調查分析，截止某年月底，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的名（其中女性人）黨政“一把手”隊伍基本要素構成如下：一是年齡結構上，歲以下人，占；歲人，占；歲人，占。二是文化結構上，大學學歷人，占；大專學歷人，占。三是專業(yè)結構上，黨務類人，占；行政管理類人，占；經濟管理類人，占；專業(yè)技術類人，占（按現(xiàn)學歷統(tǒng)計）。隊伍總體比較年輕、文化程度也較高。
　　但是，假如按全日制學歷統(tǒng)計，則師范類人，占；農林水類人，占；其它專業(yè)人，占；高中畢業(yè)人，占�？梢哉f文化程度不是很高，專業(yè)結構也不盡合理，學經濟、懂經濟、會經營、善管理的人才比較少。
　�、采贁掂l(xiāng)鎮(zhèn)街黨政正職的市場經濟意識淡薄，發(fā)展經濟的觀念陳舊，沒有樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。具體表現(xiàn)為“三重三輕”：一是表現(xiàn)為“重實惠，輕市場”。對于帶資金的項目，能夠創(chuàng)收的工程，思想上比較重視，精力上比較投入；對于優(yōu)化環(huán)境、培育市場、健全機制等一時難以奏效的工作就不怎么熱心。二是表現(xiàn)為“重文憑、輕水平”。一些“一把手”總認為經濟理論水平是重要的，但“理論是一回事、實踐又是另一回事”，對經濟工作缺乏理性調研和思辯；部分“一把手”對經濟理論學習沒有引起足夠的重視，學習興趣不高；少數“一把手”單純追求文憑，出現(xiàn)“文化學歷提高，理論水平不高”的傾向，特別是不能完整系統(tǒng)地掌握_市場經濟理論的科學體系，不能很好地運用于工作和實踐。三是表現(xiàn)為“重客觀、輕主觀”。部分“一把手”把地方經濟的發(fā)展歸結于先天條件的優(yōu)劣，很少從主觀努力上找原因；部分“一把手”走上領導崗位后，滿足于現(xiàn)狀，吃“老本”，憑“老經驗”辦事，忽視能力與素養(yǎng)的提高；部分“一把手”陷于瑣碎繁雜的事務，精力分散，騰不出時間和精力想大事、議大事，對經濟發(fā)展的宏觀局勢和發(fā)展趨勢把握不準。
　　⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政職能不健全，對社會經濟的調控能力較弱，黨政“一把手”駕馭市場經濟的潛力得不到有效發(fā)揮。按照“一級政府、一級財政”的原則（姑且也把街道當成一級政府看），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本不可能支持一級政府的運行。從財政角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力建立一級完全政府；從權力運行角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力履行一級政府的職能。土管、規(guī)劃、財稅、工商、交通等，這些機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，而人財物和業(yè)務管理權屬上級政府各部門。這種部門掌權、政府協(xié)調的_，實質上是架空了基層政府。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力責任本身的經濟支持力顯得脆弱無力和不平衡，需要花錢的社會公益事業(yè)，如：五保戶集中供養(yǎng)、中小學校舍改建、病險水庫除險加固、村莊道路整治、有線電視進村入戶、農民教育培訓等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限、捉襟見肘；而有利可圖的事權和財權，卻被條條越抓越緊。另外，中國絕大多數法律的執(zhí)法權都只授予縣級政府及其部門，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法可依、無權可執(zhí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權的弱化導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領導把相當一部分精力用于解決“吃飯”問題或應付條條下達的任務，研究經濟的時間少了，發(fā)展經濟的能力也得不到有效激發(fā)和鍛煉。
　�、脆l(xiāng)鎮(zhèn)街建制規(guī)模偏小，各種資源得不到充分有效的利用，黨政“一把手”駕馭市場經濟的實踐受到一定限制。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經濟和社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展速度較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街卻相對落后，其中有區(qū)位因素，有人的因素（包括黨政“一把手”的能力），而關鍵的因素之一是規(guī)模偏小，人口聚集密度低，整體布局不盡合理，各種資源得不到充分有效的利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟的舞臺空間受到一定限制。
　　建制規(guī)模小在發(fā)展經濟上有四方面“先天不足”：一是不利于充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)政策優(yōu)勢。因為規(guī)模小，導致小城鎮(zhèn)或中心村的規(guī)劃建設低標準、低水平；導致工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，特色不明顯，發(fā)展空間有限。二是不利于發(fā)揮政策資源優(yōu)勢。一些地方在發(fā)展經濟上有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街規(guī)模偏小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展相當不平衡，整體區(qū)位優(yōu)勢得不到充分利用。一些區(qū)位好、基礎雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展勢頭強勁，但已沒有較大的發(fā)展空間，而一些交通條件差，但資源優(yōu)勢相當明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，卻沒有財力充分挖掘資源優(yōu)勢。三是不利于人力資源的優(yōu)化配置。經濟的快速發(fā)展需要有一支熟悉政策、了解區(qū)情、業(yè)務 ……（未完，全文共7235字，當前僅顯示2540字，請閱讀下面提示信息。收藏《（論文）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政“一把手”駕馭市場經濟能力問題研究》）