畢業(yè)論文：借鑒廉政公署經(jīng)驗 構(gòu)建行政監(jiān)督體系

目錄/提綱：……
目錄一、中國腐敗與反腐敗現(xiàn)狀（劉孝赟）3
二、中國行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問題4
（一）行政監(jiān)督體系法律制度現(xiàn)狀與問題（鄒楊修）4
三、香港廉政公署的經(jīng)驗（徐潤宇）8
（一）香港廉政公署成立的歷史背景與其過程8
（二）香港廉政公署的相關(guān)制度10
（一）借鑒香港廉政公署經(jīng)驗需結(jié)合中國實際情況（劉孝赟）11
（二）對健全行政監(jiān)督體系法律制度的設(shè)想（鄒楊修）12
五、總結(jié)（劉孝赟）19
一、中國腐敗與反腐敗現(xiàn)狀
二、中國行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問題
（一）行政監(jiān)督體系法律制度現(xiàn)狀與問題
1、法規(guī)數(shù)量多而能用的少
2、所制定的廉政法規(guī)制度本身存在缺陷
（二）行政監(jiān)督體系機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問題
1、行政監(jiān)督體系缺乏明確的協(xié)調(diào)機制與職責范圍
2、行政監(jiān)督主_約行政時難以獲得獨立性
4、目前行政監(jiān)督體系缺乏對監(jiān)督部門的監(jiān)督
三、香港廉政公署的經(jīng)驗
（一）香港廉政公署成立的歷史背景與其過程
（二）香港廉政公署的相關(guān)制度
1、廉署的獨立性保證其執(zhí)法“零容忍”
2、嚴格的配套法律條文是廉署執(zhí)法的有力武器
3、香港廉政公署的權(quán)力與相對的制約機制
四、對健全中國行政監(jiān)督體系的設(shè)想
（一）借鑒香港廉政公署經(jīng)驗需結(jié)合中國實際情況
（二）對建立群眾監(jiān)督體系、健全廉政法律制度的設(shè)想
1、制定配套措施，增強法律效力
2、整合現(xiàn)有法律條例，制定《反腐敗法》
3、建立健全……
畢業(yè)論文：借鑒廉政公署經(jīng)驗 構(gòu)建行政監(jiān)督體系


目錄
一、 中國腐敗與反腐敗現(xiàn)狀（劉孝赟） 3
二、 中國行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問題 4
（一） 行政監(jiān)督體系法律制度現(xiàn)狀與問題（鄒楊修） 4
（二） 行政監(jiān)督體系機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問題（劉孝赟） 6
三、 香港廉政公署的經(jīng)驗（徐潤宇） 8
（一） 香港廉政公署成立的歷史背景與其過程 8
（二） 香港廉政公署的相關(guān)制度 10
四、 對健全中國行政監(jiān)督體系的設(shè)想 11
（一） 借鑒香港廉政公署經(jīng)驗需結(jié)合中國實際情況（劉孝赟） 11
（二） 對健全行政監(jiān)督體系法律制度的設(shè)想（鄒楊修） 12
（三） 對調(diào)整行政監(jiān)督體系機構(gòu)設(shè)置的設(shè)想（劉孝赟） 15
五、 總結(jié)（劉孝赟） 19

另：整理編輯 鄒楊修
終審 劉孝赟 鄒楊修 徐潤宇



摘要 政府權(quán)力不斷擴張的今天，對于行政的監(jiān)督成為反腐敗的關(guān)鍵，行政監(jiān)督體系的構(gòu)建成為反腐敗的首要任務(wù)。本文從法律_和機構(gòu)設(shè)置角度出發(fā)，總結(jié)了目前行政監(jiān)督存在的問題和我們對于構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系的設(shè)想。因香港文化基礎(chǔ)與內(nèi)地相似，其走出腐敗泥潭的歷史證明了內(nèi)地可以通過_改革戰(zhàn)勝腐敗，其經(jīng)驗值得內(nèi)地借鑒。

一、 中國腐敗與反腐敗現(xiàn)狀

近年來國內(nèi)反腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)，反腐力度空前。在2006年，中紀委掀起反腐高潮，包括上海原市委書記陳良宇、北京市前副市長劉志華、天津市人民檢察院原檢察長李寶金、國家統(tǒng)計局原局長邱曉華、海軍原副司令員王守業(yè)、山東省委原副書記兼青島市委書記杜世成等_紛紛落馬。就在2006年即將結(jié)束之
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致該制度實施的強制性不足。更為重要的是，該項收入申報制度一直在對外b_m的情況下運行，甚至在制度發(fā)布多年后，有的地方還一直沒有運行�？梢姡撝贫鹊膱�(zhí)行情況對社會和公眾是不公開和非透明的。公眾因缺乏對該制度實施過程的廣泛參與和了解，也就無法對其進行監(jiān)督。由于黨紀政紀處分不等于法律懲處，監(jiān)督力量不足，導致約束力有限，財產(chǎn)公開制度實際上沒有取得應有的效果。
2、所制定的廉政法規(guī)制度本身存在缺陷。
除了缺少一些具體法律規(guī)定，已經(jīng)制定并實施的法律條文其本身也并不完善、不科學。主要表現(xiàn)為以下三個問題。
（1）對罪名規(guī)定籠統(tǒng)，罰責針對性弱，缺少可執(zhí)行性。
例如，《刑法》第八章第三百九十五條規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處5年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。這就是我們通常所說的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”。由于規(guī)定籠統(tǒng),同時刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對性強的懲罰措施，多年來，這條規(guī)定成了許多腐敗分子逃脫重罰的合法途徑。
（2）立法明顯的落后于實際需要，在現(xiàn)實生活中沒有法律實效。
例如，我國刑法強調(diào)受賄內(nèi)容僅限于財物。但在實踐中行賄人利用色情服務(wù)、提職晉級、留學升學就業(yè)等非物質(zhì)性財產(chǎn)利益行賄的方式，已經(jīng)成為當前行賄發(fā)展的新動向。對此，法律卻無處罰的明文規(guī)定。
（3）實體權(quán)利義務(wù)規(guī)定模糊、職責不清，缺乏剛性制約力量和操作性。
例如，人民政協(xié)的存在與發(fā)展在我國基本沒有正式的法律和配套制度予以制度性保障，其政治地位僅由3個中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)文件，3個政協(xié)內(nèi)部文件，和《中華人民共和國憲法修正案》序言一段敘述性語言 確定，這些規(guī)定很難說具備法律意義上的強制性和規(guī)范性。民主黨派作為一支制衡權(quán)力的力量，現(xiàn)實中的形式意義大于實際價值，在國家制度層面上賦予民主黨派的監(jiān)督功能很難體現(xiàn)，導致行政監(jiān)督體系嚴重缺位。

（二） 行政監(jiān)督體系機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問題
在形式上，我國監(jiān)督主體是相當全面的：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；二是行政機關(guān)的監(jiān)督；三是檢察機關(guān)和查處違紀黨員的紀委檢查委員會；四是可以提出批評、建議、控告、檢舉的政協(xié)和工、青、婦等團體的監(jiān)督；五是基層組織和廣大群眾的舉報、控告、批評建議的群眾監(jiān)督；六是報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體的y論監(jiān)督。
但在監(jiān)督實效上，這些監(jiān)督主體的作用遠沒有發(fā)揮到位，整體功能弱，監(jiān)督合力小。究其原因，我們認為有以下幾點。
1、行政監(jiān)督體系缺乏明確的協(xié)調(diào)機制與職責范圍。
從我國目前查處一般案件的實際情況看，由于政府機關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系沒有理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使監(jiān)督工作難免因職責不明存在“交叉帶”和因監(jiān)督難度大而存在“空白帶”。比如檢察院在調(diào)查某個案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)紀委已經(jīng)介入，那么檢察院須停止調(diào)查，等待紀委調(diào)查結(jié)果，而非進行合作另外，目前對“一把手”的監(jiān)督存在著“同級班子成員不愿意監(jiān)督、下級怕日后打擊報復不敢監(jiān)督、群眾不知情無法監(jiān)督、權(quán)力越大越難監(jiān)督”的局面，間接導致大批“一把手”走上腐敗之路。
2、行政監(jiān)督主_約行政時難以獲得獨立性。
獨立性是監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但從目前各行政監(jiān)督主體實際情況來看，大都在人、財、物上依靠同級行政機關(guān)或者黨委。
行政監(jiān)察部門
在領(lǐng)導_上，行政監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導。（《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。）而實際上，在雙重領(lǐng)導_下，上級監(jiān)察機關(guān)沒有人、財、物的實權(quán)，無法真正對下級監(jiān)察機關(guān)進行實質(zhì)性的領(lǐng)導。因此，監(jiān)督主體因在人事、物資等方面受制于本級政府，嚴重影響了其獨立性的發(fā)揮。不僅同級無法監(jiān)督，即使對下級的查處諸多掣肘，“下級犯了錯誤，上級說不定有連帶責任，誰愿意自找麻煩？”審計部門同樣存在著雙重領(lǐng)導的問題。
司法機關(guān)
盡管憲法、法律對司法獨立作了原則性規(guī)定，但是沒有規(guī)定配套性保障制度，如司法經(jīng)費保障制度、司法職務(wù)保障制度等，使得司法機關(guān)在人、財、物等事關(guān)“命脈”的問題上處處受制，難以獨立，排除干擾困難重重。實踐中，檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督經(jīng)常會受到當?shù)鼗蛘呱霞夵h政機關(guān)、領(lǐng)導干部以及能夠在人、財、物上制約它們的職能部門等直接或間接的干涉和影響，而它們又缺乏獨立地位和足夠力量與之抗爭，以致難以完全依照法律規(guī)定辦理案件，甚至會發(fā)生枉法裁判等司法腐敗問題。
紀委
根據(jù)黨章規(guī)定，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律委員會在黨同級的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作”。實際運行過程中，常以同級黨委為主。同時，在干部配備上，監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人，一般為同級黨政領(lǐng)導成員兼任，監(jiān)督機構(gòu)的人事編制、工資福利、工作經(jīng)費都掌握在同級機構(gòu)領(lǐng)導人的手中。這時監(jiān)督權(quán)是否能充分發(fā)揮取決于被監(jiān)督者。
3、行政監(jiān)督體系制度與權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不相適應，權(quán)力過多集中于黨的監(jiān)督調(diào)查機構(gòu)，其他機構(gòu)職能被削弱，難以互相制衡。
在目前的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)中，黨處于掌握國家_的絕對優(yōu)勢地位，而在行政監(jiān)督體系中，紀委又處于核心地位。這樣，黨既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，實踐中產(chǎn)生弊端：一是導致其他監(jiān)督主體權(quán)力極大弱化，既無法有效監(jiān)督行政，又難以有效制衡紀委權(quán)力，使其依法行使監(jiān)督權(quán)；二是容易使得黨脫離人民，掌握權(quán)力的黨員干部因很少受到制約而陷入以權(quán)力制約公民的權(quán)利、以私利取代公利的境地。
（1）政法委員會協(xié)調(diào)辦案制度在一定程度上 ……（未完，全文共16832字，當前僅顯示3027字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：借鑒廉政公署經(jīng)驗 構(gòu)建行政監(jiān)督體系》）