我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研情況?2
二、分析與結(jié)果5
三、結(jié)論與建議?10
四、局限?20
五、附錄?20
六、附論文?
1、礦山經(jīng)營方式粗放，規(guī)模小而散，集約化程度不高
2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，浪費現(xiàn)象嚴重
3、礦政管理相對薄弱
4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題嚴重
5、重采礦、輕加工，資源效益未充分發(fā)揮
三、非法采礦罪適用中存在的問題
一、礦業(yè)開發(fā)秩序混亂的原因
1、礦產(chǎn)資源政策法規(guī)的宣傳教育工作未落到實處
2、人們守法意識薄弱，知法犯法現(xiàn)象大量存在
3、地方宏觀管理不力，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局
二、依法行政中存在的問題
1、礦管執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
一、關(guān)于非法采礦罪適用過程中問題的解決辦法
（一）考慮及時修改和完善刑法、礦產(chǎn)資源法
2、完善刑罰多樣化，增加附加刑種類
（三）地方政府執(zhí)法建議和對策
1、積極開展有效的法律宣傳教育懂法是執(zhí)法和守法的基礎與前提
2、科學規(guī)劃，合理開發(fā)
3、積極加強執(zhí)法隊伍建設
4、加大執(zhí)法力度
5、強化對礦管執(zhí)法的監(jiān)督
二、關(guān)于行唐縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護防治非法采礦罪總體規(guī)劃建議
二、規(guī)劃目標
一、勘查規(guī)劃區(qū)劃分
（二）引導商業(yè)性勘查的主要途徑
2、建立礦業(yè)權(quán)交易中心，促進礦產(chǎn)資源勘查的市場化進程
4、采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作
一、開發(fā)利用方向和礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控
二、……

我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調(diào)研報告
項目編號*Y0719 石家莊經(jīng)濟學院
第四屆學生科技基金科研項目研究報告
項目 名 稱我國非法采礦罪適用中的問題及其解決方法 —— 以河北省行唐縣為例
項目組負責人習亞梅
項目組成員 張 濤、劉新星、王廷廷項目
指導教師程慶水
承 擔 單 位 法學院 2008 年 3 月
石家莊經(jīng)濟學院學生科學技術(shù)協(xié)會

—一 以河北省行唐縣為例

我國目前正處于建立社會主義市場經(jīng)濟的特定歷史發(fā)展進程中，國民經(jīng)濟建設快速發(fā)展。但是由此而引發(fā)的非法采礦行為卻在一定程度上產(chǎn)生了負面影響。雖然對有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律保護問題已經(jīng)日漸提上議程并在逐步的加以完善，但是仍有許多問題在執(zhí)行的過程中未能從根本上得以合理的解決。礦產(chǎn)資源作為人類賴以生存發(fā)展的重要的生產(chǎn)資料和生活資源的來源，是國家寶貴的自然財富和經(jīng)濟建設的重要物質(zhì)基礎。一個國家擁有的礦產(chǎn)資源的豐富程度以及能否及時合理的開發(fā)利用，對于國家生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要的作用，而礦產(chǎn)資源其不可再生性的特點，決定了礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)應用的重要戰(zhàn)略意義，關(guān)系著國家建設的百年千年大計和子孫萬代的長遠利益。同時，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，雖然我國礦產(chǎn)資源較為豐富，但由于人口眾多，人均占有量不及世界人均占有量的二分之一。且貧礦多，富礦少，開采礦產(chǎn)資源布局不合理，導致了礦產(chǎn)資源的利用率低及嚴重浪費的后果，引發(fā)了供需矛盾的加劇。在這種情況下，基于利益的驅(qū)使，出現(xiàn)了大量的非法采礦行為，其行為具有嚴重的社會危害性，破壞了國家有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的管理制度，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在漏洞，公民的法制意識淡薄。因此，在這種情況下，探討我國非法采礦罪執(zhí)行中的問題及解決方法是具有現(xiàn)實意義的，國民經(jīng)濟建設必須保證后代的生存與發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，更是要克服急功近利，只顧局部不顧整體，只顧眼前利益忽視長遠利益的現(xiàn)實，從而更好的保護我國的礦產(chǎn)資源，促進其合理有效的利用，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，在礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，各種非法采礦、亂挖濫采的現(xiàn)象十分突出。這些非法采礦行為不僅嚴重破壞了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，造成巨額經(jīng)濟損失，而且隨之出現(xiàn)了礦難、腐敗等影響社會安定、損害法律秩序的問題，引起了國家的高度重視和社會各界的關(guān)注。行唐縣的礦產(chǎn)資源，特別是磁鐵礦資源較為豐富，且埋藏較淺，易于開采，非法采礦、亂挖濫采的問題也比較嚴重。因而，進一步整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，制止和打擊非法采礦行為，是縣委、縣政府當前的工作重點，也是群眾關(guān)心的熱點、焦點。為此，我們要以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，積極探索整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的有效途徑。
為考察我國《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)適用情況，貫徹落實《石家莊市集中治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮窇?zhàn)略部署，探索完善相關(guān)法律的道路為迅速有效打擊非法采礦罪，整頓礦產(chǎn)開發(fā)市場秩序。按照理論聯(lián)系實際、實事求是的具體要求，在學校相關(guān)組織和領導的關(guān)心下，本調(diào)研小組迅速組織力量，分別于2007年7月至8月、2007年10月至2008年2月對行唐縣轄區(qū)范圍內(nèi)的26個小型
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時，采礦工人的法律意識尤為淡薄，在問及是否了解這種行為違法時大多數(shù)人持無所謂的態(tài)度，有的說是了解一點，有的說是不了解，認為此事與自己沒有什么關(guān)系，有活干，掙錢多就行了。要是違法的話也不應該追究自己的法律責任，認為是上面的事，要是查的緊那就不干。由此得知，礦主及其當?shù)氐娜罕姷姆梢庾R淡薄，對于利潤的追逐是造成非法采礦的一個主要原因。
根據(jù)收集到的資料顯示，為遏制非法采礦的蔓延與發(fā)展，行唐縣政府部門采取一系列的措施
1、及時成立以縣政府主要領導為組長的“打擊非法違法采礦專項整治領導組”，制定嚴厲打擊違法非法采礦專項整治的工作實施方案，明確了各級政府及有關(guān)部門一把手為第一責任人，包片負責、重點監(jiān)控、定期巡查、夜間突查、徹底炸毀非法礦井，加大對違法行為人、失職監(jiān)管人員的懲處力度，自2006年4月11日，行唐縣人民政府發(fā)布《關(guān)于對礦山秩序進行綜合整治的通告》以來，共取締500座礦坑，其中炸毀非法礦點250處，切割電纜500米，扣押非法選礦車輛10余輛，遏制非法采礦收效較好。并從2007年3月份開始進行嚴打，采取多種措施，既查事也查人，在對非法采礦行為予以查處的同時，積極主動的聯(lián)合公檢法等機關(guān)，互通信息，加大對非法采礦行為的打擊力度，不定時、不定點抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有非法采礦的行為，就地沒收采礦設備的強制措施定期召開由縣政府、公檢法、環(huán)保、國土資源部門等機關(guān)參加的會議，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，嚴厲打擊非法采礦行為加大力度查處無證采礦者，并對其實行行政處罰，著力加強輿論宣傳監(jiān)督，形成防治結(jié)合、綜合治理的形勢。

2、為促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，整頓礦業(yè)秩序，河北省行唐縣地礦局在礦政管理上，采取“嚴審核”、“嚴結(jié)合”、“嚴打擊”的措施，收到了良好的效果。
“嚴審核”就是在采礦許可證辦理時，嚴格審核采礦權(quán)申請人的材料。第一，為了防止礦產(chǎn)資源的浪費，采礦權(quán)申請人必須有明確的、合理可行的開采設計方案。第二，為了防止出現(xiàn)礦界糾紛，采礦權(quán)申請人必須有所申請采礦區(qū)的村、鄉(xiāng)兩級證明。第三，為了防止礦山生產(chǎn)事故的發(fā)生，采礦權(quán)人必須有經(jīng)勞動部門培訓而獲得的安全資格證書，必須有安全保障措施。第四，為了防止造成環(huán)境污染，必須有環(huán)保部門出具的采礦環(huán)境影響評價報告。該局在辦理采礦許可證時，對以上條件施行“一票否決制”，即不符合上述任何一個條件都不予辦理采礦許可證。
“嚴結(jié)合”就是在征收資源補償費時做到征費與采礦許可證換發(fā)，征費與開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦山環(huán)境治理相結(jié)合。
“嚴打擊”是指對非法采礦行為嚴厲打擊決不手軟。該局在縣政府領導的支持下，成立了由公安局、地礦局組成的“聯(lián)合執(zhí)法大隊”，對無證開采、亂挖濫采進行了專項治理，該罰的罰，該沒收的沒收，該申請法院強制執(zhí)行的，向法院申請執(zhí)行。對非法采礦決不姑息遷就。

3、行唐縣工商局針對無證無照小礦山非法采礦，非法采鐵經(jīng)營活動，規(guī)避監(jiān)管的混亂狀況，采取措施進行整治。聯(lián)合多部門，重拳出擊，宣傳、打擊、規(guī)范、長效監(jiān)管四個到位。
采礦采鐵礦山經(jīng)營，屬于高危行業(yè)，往往容易形成生態(tài)環(huán)境污染，水土流失，且尾礦如果不能很好處理，采礦采鐵廢料會致使河道堵塞，破壞河床，不僅會弱化水庫蓄水防洪能力，更嚴重的還會影響雨季行洪，直接危及周圍村民生命財產(chǎn)安全。近期，隨著鋼鐵、鐵粉價格急劇上漲，不法分子為牟取暴利，非法采礦、采鐵，且無證無照非法經(jīng)營，規(guī)避執(zhí)法部門監(jiān)管。針對上述緊迫形勢，行唐縣工商局高度重視，緊密采取措施，聯(lián)合多部門，開展了礦山無照經(jīng)營專項整治行動。

第一，廣泛宣傳。結(jié)合政府、廣電部門、新聞宣傳單位，發(fā)動廣大黨員干部，以專題片、廣播、宣傳車等多種形式，向當?shù)卮迕�、礦山經(jīng)營者、礦山采礦工人宣傳_。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，營造氛圍，擴大社會監(jiān)督面，使經(jīng)營者、村民、工人充分認識到非法采礦、采鐵的危害性。

第二，重拳出擊、嚴厲打擊非法采礦采鐵行為。結(jié)合公安、礦山治理、安全生產(chǎn)部門、土地管理等多部門，扣押設備、驅(qū)散人員、沒收礦石、鐵粉，切斷電源、扣繳變壓器材，以全部關(guān)停各個非法礦點為目標，采取高壓打擊、嚴厲震攝、公開曝光三項舉措，對全部非法采礦點進行了聲勢浩大的整治。在整治過程中，深挖線索、閃電出擊，果斷采取切斷生產(chǎn)加工線、切斷運輸交易線，對非法采礦點形成一個全方位、多層次、多舉措的高壓打擊態(tài)勢。

第三，規(guī)范到位。行唐縣工商局結(jié)合其他多部門按照科學、有序、依法監(jiān)管規(guī)范的原則，構(gòu)建科學規(guī)范管理體系。對于無證無照非法開采經(jīng)營者，縣局要求具備開采礦山、采礦采鐵條件的經(jīng)營者，限期補辦全部證照，并由專人對其手續(xù)進行嚴格審核�？h局要求其對于其非法行為在反思的同時，積極協(xié)助其進行尾礦庫治理科學方法的探索，積極探索如何治理尾礦庫、如何在不破壞植被的情況下，開采礦山資源，如何墾綠并恢復采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并邀請有關(guān)部門和專家對礦渣傾倒點進行科學選址，對礦渣進行科學處理、并探索變廢為寶的方法。

第四，建立長效監(jiān)管工作機制。以轄區(qū)工商分局為重點，結(jié)合礦山管理、土地管理等部門建立對非法采礦點進行定期與不定期巡查并舉、地貌恢復、墾綠情況驗收的長效機制。按照誰破壞誰治理的原則，讓非法采礦者承擔地貌恢復、墾綠的成本，承擔河道堵塞、水質(zhì)污染、水土流失的成本。
切實保障礦山開采區(qū)的植被和水土，保障當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)。

4 拓寬農(nóng)民致富之路。破壞生態(tài)環(huán)境的項目堅決不要引導推動扶持服務業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激活新的經(jīng)濟增長點。一是規(guī)范煤炭市場無照經(jīng)營，著眼于煤炭市場整治新思路，積極打造石家莊北部商貿(mào)物流中心。二是壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展扶持特色市場發(fā)展，樹品牌，保品牌。行唐縣工商局積極幫助紅棗生產(chǎn)加工戶創(chuàng)品牌，樹品牌，還將采取措施保護紅棗品牌這一無形資產(chǎn)。
主要形式近年來, 在國家重點礦區(qū)及周圍, 地方個體小礦山、小選礦“遍地開花”, 無序發(fā)展。這些小礦山、小選礦的管理、技術(shù)水平極其低下, 其礦山開采回采率低、損失率大, 選礦金屬回收率低, 遠遠達不到國家考核指標。尤其是在利益驅(qū)動下, 它們“亂采濫吃、大礦小開、重采輕剝、重富棄貧”, 造成礦產(chǎn)資源的極大浪費, 嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境, 造成水土流失、環(huán)境污染。行唐縣非法采礦主要形式也主要表現(xiàn)為小礦山、小選礦。
“小鐵礦”猶如大礦山身上的“白蟻”, 個頭雖小, 可是數(shù)量眾多, 破壞嚴重, 同時還具有頑強的生命力，而這種頑強的生命力的源頭則是高額的利潤。一位鐵礦主不經(jīng)意透漏, 鐵礦石加工后的礦粉在2004年和2005年曾賣到每噸 800元至1000元。這位鐵礦主還證實, 非法采礦利潤更高, 與合法采礦相比每噸利潤差在百元以上, 而且“不繳任何費用, 林地和耕地也不補償” ，而我國《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批、加工準入等雖已作出規(guī)定, 但對國有大型礦山企業(yè)和地方中小型、個體采礦企業(yè), 在開采儲量上沒做具體的界定標準。利潤的驅(qū)使,法規(guī)的漏洞為“小鐵礦”的“遍地開花”提供了生長的“土壤” 。同時, 地方保護主義也為“小鐵礦” 提供了壯大的 “養(yǎng)分”。出于地方利益的考慮, 一些 地方對礦產(chǎn)資源“劃地為牢”, 實行地方保護主義, 人為分割、控制資源, 形成大礦不能大開、一礦變成多開。更有甚者, 個別地方的領導和單位以各種形式參與資源開發(fā), 縱容破壞、浪費資源的行為。
對于我國這樣的鐵礦“貧國”來說, 繼續(xù)任由“小鐵礦”無序開采下去, 將帶來一場無法挽回的災難。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序, 箭在弦上。各級地方政府應該成為保護我國礦產(chǎn)資源的中堅力量, 加強行政管理手段的執(zhí)行力度。同時, 采用行之有效的經(jīng)濟手段, 作為行政管制的補充。

主要特點

綜觀行唐縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與防治非法采礦罪現(xiàn)狀，非法采礦的主要特征有如下幾點
1、礦山經(jīng)營方式粗放，規(guī)模小而散，集約化程度不高。礦山企業(yè)規(guī)模小，資源利用率低，一般規(guī)模開采回采率應達80%，但目前還不到35-40%。

2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，浪費現(xiàn)象嚴重。突出表現(xiàn)在非法礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低，眾多的小礦山中，采掘工藝普遍落后，經(jīng)營方式粗放，競爭無序，安全生產(chǎn)條件差，“三廢”（固體廢棄物、廢液、廢氣）污染較為嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中采富棄貧、采易棄難，重開發(fā)、輕保護，只顧短期效益不顧長遠發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致部分礦山資源提前進入衰退期和枯竭期。

3、礦政管理相對薄弱。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部對礦產(chǎn)資源國家所有的法律意識比較淡薄，不依法行政的問題在有些地方相當嚴重，一些鄉(xiāng)、村基層組織甚至允許無證開采者進入其轄區(qū)采礦。另一方面有些地方對依法辦礦者又提出種種不合理的要求，阻礙了礦業(yè)的正常發(fā)展。礦管部門在具體工作中協(xié)調(diào)難度大，受地方保護主義的干擾，往往難以有效執(zhí)法。非法采礦、亂采濫挖等違法行為屢禁不止。

4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題嚴重。占礦山總數(shù)98.7%以上的小型礦山，“三廢”排放達標率、土地復墾率和生態(tài)恢復率較低，同時非法采礦活動缺乏系統(tǒng)開發(fā)策略，加大了地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。個體經(jīng)營非法采礦，尾礦、廢水隨意排放，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，礦坑復墾率極低。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，行唐縣礦產(chǎn)開發(fā)累計廢石堆放量達1587.28萬噸，尾礦存放量173.06萬噸，礦山應復墾面積為232.39公頃，已復墾面積為131.29公頃，尚有101.10公頃需治理恢復，不包括非法采礦可想而知。

5、重采礦、輕加工，資源效益未充分發(fā)揮。非法采礦采出的礦石不會進行深加工，多數(shù)是以出售原礦或初選后的礦產(chǎn)品為主，科技含量低，深加工能力差，多數(shù)共伴生礦產(chǎn)或不同品級的礦石沒有進行綜合回收，分類利用，產(chǎn)品附加值低，資源效益未充分發(fā)揮，造成資源的極大浪費。

分析與結(jié)果

非法采礦的危害分析非法“小鐵礦”無序發(fā)展帶來極大危害一是資源破壞和浪費嚴重�！靶¤F礦”大多聚集在大、中型礦區(qū)周圍,時常越界非法開采, 甚至進入國有礦區(qū)采場哄搶礦石, 對資源破壞極大, 縮短了礦山服務年限。這些“小鐵礦”法制觀念淡薄, 受經(jīng)濟利益驅(qū)動, 爭搶資源, 亂采濫挖, 資源利用率極低, 只采38% 以上的資源, 采1噸礦石要浪費64 噸資源, 為國家日后大規(guī)模開采留下了不小隱患。非法采礦者根本不考慮資源的回采率與有效利用，哪里好挖就在哪里開山炸石，盜取資源。在這些地區(qū)到處都是礦坑口、滾落的巖石原礦以及被非法采礦者毀壞的植被。雖然當?shù)氐牡V產(chǎn)資源管理部門甚至用一米厚的混凝土將一些黑坑口封堵，但利欲熏心的非法采礦者或者在被堵坑口的周圍另開新口，或者再將被封堵的坑口打開。
二是非法“小鐵礦”安全問題突出。據(jù)了解,非法“小鐵礦”絕大多數(shù)是民營和個體采礦, 設備簡陋,生產(chǎn)條件十分惡劣, 重大傷亡事故時有發(fā)生。非法采礦者無視法律與安全，大肆亂挖濫采，不僅時有礦難等惡性事故發(fā)生，而且這些非法人員聚集在一起，為爭奪資源或其他利益，也常發(fā)生相互械斗等暴力案件。更嚴重的是非法采礦離不開雷管、炸藥等爆炸物品，缺少監(jiān)督和安全措施，爆炸物品泛濫，影響_。由于非法買賣爆炸物品的暴利誘惑，一些人已經(jīng)專門從事雷管、炸藥的黑市交易，造成了極大的社會隱患。調(diào)查顯示，非法采礦者為躲避檢查，常轉(zhuǎn)移爆炸物品，“山上查的緊就轉(zhuǎn)移到山下，地面查的緊就轉(zhuǎn)移到地下，礦區(qū)查的緊就轉(zhuǎn)移到居民區(qū)”，嚴重危及人民群眾的安7 全和_。
三是環(huán)境污染嚴重, 生態(tài)遭到破壞。據(jù)河北省冶金礦山辦公室提供的資料, 按每 ……（未完，全文共33963字，當前僅顯示6109字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調(diào)研報告》）