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我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調(diào)研報告

發(fā)表時間:2013/6/23 22:39:14
目錄/提綱:……
一、調(diào)研情況?2
二、分析與結(jié)果5
三、結(jié)論與建議?10
四、局限?20
五、附錄?20
六、附論文?
1、礦山經(jīng)營方式粗放,規(guī)模小而散,集約化程度不高
2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放,浪費現(xiàn)象嚴重
3、礦政管理相對薄弱
4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題嚴重
5、重采礦、輕加工,資源效益未充分發(fā)揮
三、非法采礦罪適用中存在的問題
一、礦業(yè)開發(fā)秩序混亂的原因
1、礦產(chǎn)資源政策法規(guī)的宣傳教育工作未落到實處
2、人們守法意識薄弱,知法犯法現(xiàn)象大量存在
3、地方宏觀管理不力,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局
二、依法行政中存在的問題
1、礦管執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
一、關(guān)于非法采礦罪適用過程中問題的解決辦法
(一)考慮及時修改和完善刑法、礦產(chǎn)資源法
2、完善刑罰多樣化,增加附加刑種類
(三)地方政府執(zhí)法建議和對策
1、積極開展有效的法律宣傳教育懂法是執(zhí)法和守法的基礎與前提
2、科學規(guī)劃,合理開發(fā)
3、積極加強執(zhí)法隊伍建設
4、加大執(zhí)法力度
5、強化對礦管執(zhí)法的監(jiān)督
二、關(guān)于行唐縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護防治非法采礦罪總體規(guī)劃建議
二、規(guī)劃目標
一、勘查規(guī)劃區(qū)劃分
(二)引導商業(yè)性勘查的主要途徑
2、建立礦業(yè)權(quán)交易中心,促進礦產(chǎn)資源勘查的市場化進程
4、采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作
一、開發(fā)利用方向和礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控
二、……

我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調(diào)研報告
項目編號*Y0719 石家莊經(jīng)濟學院
第四屆學生科技基金科研項目研究報告
項目 名 稱我國非法采礦罪適用中的問題及其解決方法 —— 以河北省行唐縣為例
項目組負責人習亞梅
項目組成員 張 濤、劉新星、王廷廷項目
指導教師程慶水
承 擔 單 位 法學院 2008 年 3 月
石家莊經(jīng)濟學院學生科學技術(shù)協(xié)會

—一 以河北省行唐縣為例

我國目前正處于建立社會主義市場經(jīng)濟的特定歷史發(fā)展進程中,國民經(jīng)濟建設快速發(fā)展。但是由此而引發(fā)的非法采礦行為卻在一定程度上產(chǎn)生了負面影響。雖然對有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律保護問題已經(jīng)日漸提上議程并在逐步的加以完善,但是仍有許多問題在執(zhí)行的過程中未能從根本上得以合理的解決。礦產(chǎn)資源作為人類賴以生存發(fā)展的重要的生產(chǎn)資料和生活資源的來源,是國家寶貴的自然財富和經(jīng)濟建設的重要物質(zhì)基礎。一個國家擁有的礦產(chǎn)資源的豐富程度以及能否及時合理的開發(fā)利用,對于國家生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要的作用,而礦產(chǎn)資源其不可再生性的特點,決定了礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)應用的重要戰(zhàn)略意義,關(guān)系著國家建設的百年千年大計和子孫萬代的長遠利益。同時,結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,雖然我國礦產(chǎn)資源較為豐富,但由于人口眾多,人均占有量不及世界人均占有量的二分之一。且貧礦多,富礦少,開采礦產(chǎn)資源布局不合理,導致了礦產(chǎn)資源的利用率低及嚴重浪費的后果,引發(fā)了供需矛盾的加劇。在這種情況下,基于利益的驅(qū)使,出現(xiàn)了大量的非法采礦行為,其行為具有嚴重的社會危害性,破壞了國家有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的管理制度,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在漏洞,公民的法制意識淡薄。因此,在這種情況下,探討我國非法采礦罪執(zhí)行中的問題及解決方法是具有現(xiàn)實意義的,國民經(jīng)濟建設必須保證后代的生存與發(fā)展,堅持可持續(xù)發(fā)展觀,更是要克服急功近利,只顧局部不顧整體,只顧眼前利益忽視長遠利益的現(xiàn)實,從而更好的保護我國的礦產(chǎn)資源,促進其合理有效的利用,促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
近年來,在礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū),各種非法采礦、亂挖濫采的現(xiàn)象十分突出。這些非法采礦行為不僅嚴重破壞了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境,造成巨額經(jīng)濟損失,而且隨之出現(xiàn)了礦難、腐敗等影響社會安定、損害法律秩序的問題,引起了國家的高度重視和社會各界的關(guān)注。行唐縣的礦產(chǎn)資源,特別是磁鐵礦資源較為豐富,且埋藏較淺,易于開采,非法采礦、亂挖濫采的問題也比較嚴重。因而,進一步整頓規(guī)范礦業(yè)秩序,制止和打擊非法采礦行為,是縣委、縣政府當前的工作重點,也是群眾關(guān)心的熱點、焦點。為此,我們要以_理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,發(fā)現(xiàn)問題,找出對策,積極探索整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的有效途徑。
為考察我國《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)適用情況,貫徹落實《石家莊市集中治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮窇?zhàn)略部署,探索完善相關(guān)法律的道路為迅速有效打擊非法采礦罪,整頓礦產(chǎn)開發(fā)市場秩序。按照理論聯(lián)系實際、實事求是的具體要求,在學校相關(guān)組織和領導的關(guān)心下,本調(diào)研小組迅速組織力量,分別于2007年7月至8月、2007年10月至2008年2月對行唐縣轄區(qū)范圍內(nèi)的26個小型
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時,采礦工人的法律意識尤為淡薄,在問及是否了解這種行為違法時大多數(shù)人持無所謂的態(tài)度,有的說是了解一點,有的說是不了解,認為此事與自己沒有什么關(guān)系,有活干,掙錢多就行了。要是違法的話也不應該追究自己的法律責任,認為是上面的事,要是查的緊那就不干。由此得知,礦主及其當?shù)氐娜罕姷姆梢庾R淡薄,對于利潤的追逐是造成非法采礦的一個主要原因。
根據(jù)收集到的資料顯示,為遏制非法采礦的蔓延與發(fā)展,行唐縣政府部門采取一系列的措施
1、及時成立以縣政府主要領導為組長的“打擊非法違法采礦專項整治領導組”,制定嚴厲打擊違法非法采礦專項整治的工作實施方案,明確了各級政府及有關(guān)部門一把手為第一責任人,包片負責、重點監(jiān)控、定期巡查、夜間突查、徹底炸毀非法礦井,加大對違法行為人、失職監(jiān)管人員的懲處力度,自2006年4月11日,行唐縣人民政府發(fā)布《關(guān)于對礦山秩序進行綜合整治的通告》以來,共取締500座礦坑,其中炸毀非法礦點250處,切割電纜500米,扣押非法選礦車輛10余輛,遏制非法采礦收效較好。并從2007年3月份開始進行嚴打,采取多種措施,既查事也查人,在對非法采礦行為予以查處的同時,積極主動的聯(lián)合公檢法等機關(guān),互通信息,加大對非法采礦行為的打擊力度,不定時、不定點抽查,一旦發(fā)現(xiàn)有非法采礦的行為,就地沒收采礦設備的強制措施定期召開由縣政府、公檢法、環(huán)保、國土資源部門等機關(guān)參加的會議,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思路,嚴厲打擊非法采礦行為加大力度查處無證采礦者,并對其實行行政處罰,著力加強輿論宣傳監(jiān)督,形成防治結(jié)合、綜合治理的形勢。

2、為促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,整頓礦業(yè)秩序,河北省行唐縣地礦局在礦政管理上,采取“嚴審核”、“嚴結(jié)合”、“嚴打擊”的措施,收到了良好的效果。
“嚴審核”就是在采礦許可證辦理時,嚴格審核采礦權(quán)申請人的材料。第一,為了防止礦產(chǎn)資源的浪費,采礦權(quán)申請人必須有明確的、合理可行的開采設計方案。第二,為了防止出現(xiàn)礦界糾紛,采礦權(quán)申請人必須有所申請采礦區(qū)的村、鄉(xiāng)兩級證明。第三,為了防止礦山生產(chǎn)事故的發(fā)生,采礦權(quán)人必須有經(jīng)勞動部門培訓而獲得的安全資格證書,必須有安全保障措施。第四,為了防止造成環(huán)境污染,必須有環(huán)保部門出具的采礦環(huán)境影響評價報告。該局在辦理采礦許可證時,對以上條件施行“一票否決制”,即不符合上述任何一個條件都不予辦理采礦許可證。
“嚴結(jié)合”就是在征收資源補償費時做到征費與采礦許可證換發(fā),征費與開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦山環(huán)境治理相結(jié)合。
“嚴打擊”是指對非法采礦行為嚴厲打擊決不手軟。該局在縣政府領導的支持下,成立了由公安局、地礦局組成的“聯(lián)合執(zhí)法大隊”,對無證開采、亂挖濫采進行了專項治理,該罰的罰,該沒收的沒收,該申請法院強制執(zhí)行的,向法院申請執(zhí)行。對非法采礦決不姑息遷就。

3、行唐縣工商局針對無證無照小礦山非法采礦,非法采鐵經(jīng)營活動,規(guī)避監(jiān)管的混亂狀況,采取措施進行整治。聯(lián)合多部門,重拳出擊,宣傳、打擊、規(guī)范、長效監(jiān)管四個到位。
采礦采鐵礦山經(jīng)營,屬于高危行業(yè),往往容易形成生態(tài)環(huán)境污染,水土流失,且尾礦如果不能很好處理,采礦采鐵廢料會致使河道堵塞,破壞河床,不僅會弱化水庫蓄水防洪能力,更嚴重的還會影響雨季行洪,直接危及周圍村民生命財產(chǎn)安全。近期,隨著鋼鐵、鐵粉價格急劇上漲,不法分子為牟取暴利,非法采礦、采鐵,且無證無照非法經(jīng)營,規(guī)避執(zhí)法部門監(jiān)管。針對上述緊迫形勢,行唐縣工商局高度重視,緊密采取措施,聯(lián)合多部門,開展了礦山無照經(jīng)營專項整治行動。

第一,廣泛宣傳。結(jié)合政府、廣電部門、新聞宣傳單位,發(fā)動廣大黨員干部,以專題片、廣播、宣傳車等多種形式,向當?shù)卮迕、礦山經(jīng)營者、礦山采礦工人宣傳_。統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,營造氛圍,擴大社會監(jiān)督面,使經(jīng)營者、村民、工人充分認識到非法采礦、采鐵的危害性。

第二,重拳出擊、嚴厲打擊非法采礦采鐵行為。結(jié)合公安、礦山治理、安全生產(chǎn)部門、土地管理等多部門,扣押設備、驅(qū)散人員、沒收礦石、鐵粉,切斷電源、扣繳變壓器材,以全部關(guān)停各個非法礦點為目標,采取高壓打擊、嚴厲震攝、公開曝光三項舉措,對全部非法采礦點進行了聲勢浩大的整治。在整治過程中,深挖線索、閃電出擊,果斷采取切斷生產(chǎn)加工線、切斷運輸交易線,對非法采礦點形成一個全方位、多層次、多舉措的高壓打擊態(tài)勢。

第三,規(guī)范到位。行唐縣工商局結(jié)合其他多部門按照科學、有序、依法監(jiān)管規(guī)范的原則,構(gòu)建科學規(guī)范管理體系。對于無證無照非法開采經(jīng)營者,縣局要求具備開采礦山、采礦采鐵條件的經(jīng)營者,限期補辦全部證照,并由專人對其手續(xù)進行嚴格審核?h局要求其對于其非法行為在反思的同時,積極協(xié)助其進行尾礦庫治理科學方法的探索,積極探索如何治理尾礦庫、如何在不破壞植被的情況下,開采礦山資源,如何墾綠并恢復采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并邀請有關(guān)部門和專家對礦渣傾倒點進行科學選址,對礦渣進行科學處理、并探索變廢為寶的方法。

第四,建立長效監(jiān)管工作機制。以轄區(qū)工商分局為重點,結(jié)合礦山管理、土地管理等部門建立對非法采礦點進行定期與不定期巡查并舉、地貌恢復、墾綠情況驗收的長效機制。按照誰破壞誰治理的原則,讓非法采礦者承擔地貌恢復、墾綠的成本,承擔河道堵塞、水質(zhì)污染、水土流失的成本。
切實保障礦山開采區(qū)的植被和水土,保障當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)。

4 拓寬農(nóng)民致富之路。破壞生態(tài)環(huán)境的項目堅決不要引導推動扶持服務業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,激活新的經(jīng)濟增長點。一是規(guī)范煤炭市場無照經(jīng)營,著眼于煤炭市場整治新思路,積極打造石家莊北部商貿(mào)物流中心。二是壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展扶持特色市場發(fā)展,樹品牌,保品牌。行唐縣工商局積極幫助紅棗生產(chǎn)加工戶創(chuàng)品牌,樹品牌,還將采取措施保護紅棗品牌這一無形資產(chǎn)。
主要形式近年來, 在國家重點礦區(qū)及周圍, 地方個體小礦山、小選礦“遍地開花”, 無序發(fā)展。這些小礦山、小選礦的管理、技術(shù)水平極其低下, 其礦山開采回采率低、損失率大, 選礦金屬回收率低, 遠遠達不到國家考核指標。尤其是在利益驅(qū)動下, 它們“亂采濫吃、大礦小開、重采輕剝、重富棄貧”, 造成礦產(chǎn)資源的極大浪費, 嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境, 造成水土流失、環(huán)境污染。行唐縣非法采礦主要形式也主要表現(xiàn)為小礦山、小選礦。
“小鐵礦”猶如大礦山身上的“白蟻”, 個頭雖小, 可是數(shù)量眾多, 破壞嚴重, 同時還具有頑強的生命力,而這種頑強的生命力的源頭則是高額的利潤。一位鐵礦主不經(jīng)意透漏, 鐵礦石加工后的礦粉在2004年和2005年曾賣到每噸 800元至1000元。這位鐵礦主還證實, 非法采礦利潤更高, 與合法采礦相比每噸利潤差在百元以上, 而且“不繳任何費用, 林地和耕地也不補償” ,而我國《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批、加工準入等雖已作出規(guī)定, 但對國有大型礦山企業(yè)和地方中小型、個體采礦企業(yè), 在開采儲量上沒做具體的界定標準。利潤的驅(qū)使,法規(guī)的漏洞為“小鐵礦”的“遍地開花”提供了生長的“土壤” 。同時, 地方保護主義也為“小鐵礦” 提供了壯大的 “養(yǎng)分”。出于地方利益的考慮, 一些 地方對礦產(chǎn)資源“劃地為牢”, 實行地方保護主義, 人為分割、控制資源, 形成大礦不能大開、一礦變成多開。更有甚者, 個別地方的領導和單位以各種形式參與資源開發(fā), 縱容破壞、浪費資源的行為。
對于我國這樣的鐵礦“貧國”來說, 繼續(xù)任由“小鐵礦”無序開采下去, 將帶來一場無法挽回的災難。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序, 箭在弦上。各級地方政府應該成為保護我國礦產(chǎn)資源的中堅力量, 加強行政管理手段的執(zhí)行力度。同時, 采用行之有效的經(jīng)濟手段, 作為行政管制的補充。

主要特點

綜觀行唐縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與防治非法采礦罪現(xiàn)狀,非法采礦的主要特征有如下幾點
1、礦山經(jīng)營方式粗放,規(guī)模小而散,集約化程度不高。礦山企業(yè)規(guī)模小,資源利用率低,一般規(guī)模開采回采率應達80%,但目前還不到35-40%。

2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放,浪費現(xiàn)象嚴重。突出表現(xiàn)在非法礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低,眾多的小礦山中,采掘工藝普遍落后,經(jīng)營方式粗放,競爭無序,安全生產(chǎn)條件差,“三廢”(固體廢棄物、廢液、廢氣)污染較為嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中采富棄貧、采易棄難,重開發(fā)、輕保護,只顧短期效益不顧長遠發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生,導致部分礦山資源提前進入衰退期和枯竭期。

3、礦政管理相對薄弱。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部對礦產(chǎn)資源國家所有的法律意識比較淡薄,不依法行政的問題在有些地方相當嚴重,一些鄉(xiāng)、村基層組織甚至允許無證開采者進入其轄區(qū)采礦。另一方面有些地方對依法辦礦者又提出種種不合理的要求,阻礙了礦業(yè)的正常發(fā)展。礦管部門在具體工作中協(xié)調(diào)難度大,受地方保護主義的干擾,往往難以有效執(zhí)法。非法采礦、亂采濫挖等違法行為屢禁不止。

4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題嚴重。占礦山總數(shù)98.7%以上的小型礦山,“三廢”排放達標率、土地復墾率和生態(tài)恢復率較低,同時非法采礦活動缺乏系統(tǒng)開發(fā)策略,加大了地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。個體經(jīng)營非法采礦,尾礦、廢水隨意排放,污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在,礦坑復墾率極低。據(jù)統(tǒng)計,截止2005年底,行唐縣礦產(chǎn)開發(fā)累計廢石堆放量達1587.28萬噸,尾礦存放量173.06萬噸,礦山應復墾面積為232.39公頃,已復墾面積為131.29公頃,尚有101.10公頃需治理恢復,不包括非法采礦可想而知。

5、重采礦、輕加工,資源效益未充分發(fā)揮。非法采礦采出的礦石不會進行深加工,多數(shù)是以出售原礦或初選后的礦產(chǎn)品為主,科技含量低,深加工能力差,多數(shù)共伴生礦產(chǎn)或不同品級的礦石沒有進行綜合回收,分類利用,產(chǎn)品附加值低,資源效益未充分發(fā)揮,造成資源的極大浪費。

分析與結(jié)果

非法采礦的危害分析非法“小鐵礦”無序發(fā)展帶來極大危害一是資源破壞和浪費嚴重!靶¤F礦”大多聚集在大、中型礦區(qū)周圍,時常越界非法開采, 甚至進入國有礦區(qū)采場哄搶礦石, 對資源破壞極大, 縮短了礦山服務年限。這些“小鐵礦”法制觀念淡薄, 受經(jīng)濟利益驅(qū)動, 爭搶資源, 亂采濫挖, 資源利用率極低, 只采38% 以上的資源, 采1噸礦石要浪費64 噸資源, 為國家日后大規(guī)模開采留下了不小隱患。非法采礦者根本不考慮資源的回采率與有效利用,哪里好挖就在哪里開山炸石,盜取資源。在這些地區(qū)到處都是礦坑口、滾落的巖石原礦以及被非法采礦者毀壞的植被。雖然當?shù)氐牡V產(chǎn)資源管理部門甚至用一米厚的混凝土將一些黑坑口封堵,但利欲熏心的非法采礦者或者在被堵坑口的周圍另開新口,或者再將被封堵的坑口打開。
二是非法“小鐵礦”安全問題突出。據(jù)了解,非法“小鐵礦”絕大多數(shù)是民營和個體采礦, 設備簡陋,生產(chǎn)條件十分惡劣, 重大傷亡事故時有發(fā)生。非法采礦者無視法律與安全,大肆亂挖濫采,不僅時有礦難等惡性事故發(fā)生,而且這些非法人員聚集在一起,為爭奪資源或其他利益,也常發(fā)生相互械斗等暴力案件。更嚴重的是非法采礦離不開雷管、炸藥等爆炸物品,缺少監(jiān)督和安全措施,爆炸物品泛濫,影響_。由于非法買賣爆炸物品的暴利誘惑,一些人已經(jīng)專門從事雷管、炸藥的黑市交易,造成了極大的社會隱患。調(diào)查顯示,非法采礦者為躲避檢查,常轉(zhuǎn)移爆炸物品,“山上查的緊就轉(zhuǎn)移到山下,地面查的緊就轉(zhuǎn)移到地下,礦區(qū)查的緊就轉(zhuǎn)移到居民區(qū)”,嚴重危及人民群眾的安7 全和_。
三是環(huán)境污染嚴重, 生態(tài)遭到破壞。據(jù)河北省冶金礦山辦公室提供的資料, 按每 ……(未完,全文共33963字,當前僅顯示6109字,請閱讀下面提示信息。收藏《我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調(diào)研報告》