論文：建設中國特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式

目錄/提綱：……
一、備案采信的現(xiàn)實意義
二、備案采信的優(yōu)點
（一）減少行政成本、提高行政效率
（二）減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)能力水平
（三）營造誠信環(huán)境，傳遞認證認可信任
三、備案認證采信分析
（一）國外食品認證采信現(xiàn)狀
（二）國內食品認證采信現(xiàn)狀
（三）備案認證采信風險分析
4、檢驗檢疫機構減少監(jiān)管頻次，存在主觀性和動態(tài)變化情況
四、備案認證采信實施
（一）備案認證采信程序建設
1、報告與申請
2、備案認證采信確認
3、備案認證采信實施
4、備案認證采信后續(xù)監(jiān)管
（二）備案監(jiān)管工作制度建設
1、建立備案采信制度
2、完善采信信息系統(tǒng)
3、轉變備案監(jiān)管重心
……
建設中國特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式
（劉名年 洪 鯤 朱光富 張向華）
摘 要：通過對出口備案食品安全形勢、檢驗監(jiān)管形勢和食品認證形勢分析，說明在出口食品備案企業(yè)監(jiān)管中采信第三方認證結果具有很強的現(xiàn)實意義，并在此基礎上提出了構建有中國特色的“采信報告與申請、備案認證采信確認、備案認證采信實施和備案認證采信后續(xù)監(jiān)管”的備案認證采信程序和“建立備案采信制度、完善采信信息系統(tǒng)和轉變備案監(jiān)管重心”的備案監(jiān)管工作制度。
關鍵詞：中國特色 食品備案 食品認證 備案采信

序 言
食品安全問題一直是全球最關注最重要的公共安全問題。全球食品安全衛(wèi)生事故頻發(fā)，不斷提高出口食品安全和監(jiān)管工作要求，需要起主體責任的出口食品備案企業(yè)、起技術服務的認證機構和起監(jiān)管作用的檢驗檢疫部門協(xié)力落實。出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理是法律法規(guī)賦予檢驗檢疫部門職責，是對保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效性的重要手段。我國53家食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構119項食品農(nóng)產(chǎn)品認證業(yè)務已頒發(fā)102520多份認證證書，占備案企業(yè)近80%，在服務出口
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業(yè)的現(xiàn)場評審是技術性合格評定工作，與食品安全管理體系認證和HACCP認證的要求基本一致。認證的現(xiàn)場技術審核和備案管理的現(xiàn)場評審分別是由認證機構和檢驗檢驗部門實施的基本相同的技術合格評定工作。對獲證企業(yè)而言，實施備案現(xiàn)場技術評審是認證審核的重復，接受和采信認證機構按照備案標準要求完成的認證結果可以省略重復性技術勞動，提高監(jiān)管效能。另一方面以更好促使第三方的認證加強我國備案食品法律法規(guī)執(zhí)行審核，協(xié)助企業(yè)滿足進口國的法律法規(guī)要求，有利于企業(yè)對監(jiān)管要求和法律法規(guī)要求迅速做出反應，節(jié)約監(jiān)管時間。
（二）減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)能力水平
減少審核和監(jiān)管頻次，幫助企業(yè)降低監(jiān)管成本，節(jié)約迎檢時間，減輕企業(yè)負擔，夠促進備案監(jiān)管和第三方認證工作效能整合和融合。利用第三方認證機構協(xié)助政府監(jiān)管市場,通過第三方認證機構協(xié)助企業(yè)牢固樹立主體責任意識，將主體責任制落實制度化法制化。
（三）營造誠信環(huán)境，傳遞認證認可信任
備案采信工作是規(guī)范認證行為和重塑認證公信力有力舉措，對提高認證機構和企業(yè)自律性、提高認證有效性、推動認證市場健康有序發(fā)展將起到積極促進作用。通過備案采信可以提高食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性，確保認證機構的認證活動真實可靠，凈化認證市場環(huán)境，有效地向社會公眾傳遞信任。
三、備案認證采信分析
（一）國外食品認證采信現(xiàn)狀
歐盟于2010年實施《產(chǎn)品市場交易相關的認可和市場監(jiān)督要求法規(guī)》將認可作為公權活動，為政府監(jiān)管工作提供合格評定能力評價支撐。在美國、歐盟、日本、澳大利亞以及新西蘭等世界各國，政府監(jiān)管部門均采納認證認可結果作為監(jiān)管工作技術支撐，美國《食品現(xiàn)代化法案》中得到體現(xiàn)。備案采信是對監(jiān)管模式有益探索，充分發(fā)揮社會力量承擔政府部門技術性工作，可以解決政府監(jiān)管資源不足問題。
（二）國內食品認證采信現(xiàn)狀
國家認監(jiān)委在全國開展出口食品企業(yè)備案采信第三方認證試點工作,并取得了進展和成效�！冻隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》頒布后，廣東局積極開展《食品農(nóng)產(chǎn)品認證采信與出口備案監(jiān)管探討》，努力探討出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信食品農(nóng)產(chǎn)品認證結果具體方式方法，充分發(fā)揮食品農(nóng)產(chǎn)品認證執(zhí)法監(jiān)管在出口備案中積極作用，整合食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各方優(yōu)_量，促進我國食品農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展。
（三）備案認證采信風險分析
備案采信要根據(jù)《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》、認證監(jiān)管部門職責分工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工特點和食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性檢查情況、出口食品歷史質量情況和國內外風險預警等進行風險評估，找準備案采信風險源和風險點。
1、檢驗檢疫機構應該重點關注食品農(nóng)產(chǎn)品認證過程中是否涵蓋了對我國出口食品管理相關要求和進口國家（地區(qū)）法規(guī)要求。對于《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》規(guī)定進口國（地區(qū)）有特殊注冊要求的、必須實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系驗證的、未納入食品生產(chǎn)許可管理的和實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系驗證的出口食品生產(chǎn)企業(yè)范圍的，應該在確認采信的時候適當實施現(xiàn)場審核，保證其采信結果符合性。
2、檢驗檢疫機構在確認第三方認證結果時應該結合食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性檢查,確定認證機構、認證人員以及咨詢機構遵守法律法規(guī)情況，以確保認證結果的公平、公正、可信。
3、中小型企業(yè)食品農(nóng)產(chǎn)品第三方認證體系運行的主動性和積極性不高，企業(yè)安全保障體系“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，要充分認識中小型企業(yè)備案認證采信風險。
4、檢驗檢疫機構減少監(jiān)管頻次，存在主觀性和動態(tài)變化情況。各直屬檢驗檢疫機構應針對實際情況明確各項風險因子的比重并及時進行調整，以制度化、規(guī)范化的手段完善備案采信的風險評估工作。
四、備案認證采信實施
（一）備案認證采信程序建設。
1、報告與申請。認證機構實施認證前，通過“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”等方式主動向檢驗檢疫機構報告認證活動相關情況。企業(yè)在獲得HACCP認證后，可 ……（未完，全文共4092字，當前僅顯示2067字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：建設中國特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式》）