關于基層稅務機關規(guī)避執(zhí)法風險的思考

目錄/提綱：……
一、基層稅收執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式
二、基層稅收執(zhí)法風險的成因
（一）納稅人法制意識提高加大執(zhí)法風險
一是納稅人_意識增強考驗執(zhí)法水平
二是稅法普及渠道增多考量執(zhí)法水平
（二）稅務人員執(zhí)法水平不高導致執(zhí)法風險
一是水平不高導致執(zhí)法不當
二是責任心不強導致執(zhí)法隨意
三是僥幸心理導致風險
四是方法簡單導致紛爭
（三）外部環(huán)境導致風險
一是形勢發(fā)展增加執(zhí)法風險
二是部門配合不力增加執(zhí)法風險
三是稅收環(huán)境欠佳增加執(zhí)法風險
三、規(guī)避基層稅收執(zhí)法風險的建議
（一）強化風險意識，規(guī)避現(xiàn)實風險
一要強化法制意識，在深化依法治稅中規(guī)避風險
二要強化服務意識，在優(yōu)化納稅服務中降低風險
三要強化責任意識，在嚴謹工作中化解風險
四是強化學習意識，在規(guī)范操作中防范風險
（二）健全工作機制，確保規(guī)范執(zhí)法
一是落實執(zhí)法責任制，以制度規(guī)范執(zhí)法
二是強化執(zhí)法監(jiān)督，以監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法
（三）優(yōu)化外部環(huán)境，降低執(zhí)法風險
一是大力加強稅法宣傳，減少執(zhí)法阻力
三是要搞好部門協(xié)作
……

關于基層稅務機關規(guī)避執(zhí)法風險的思考
區(qū)地稅分局

地稅部門作為國家重要的執(zhí)法機關，擔負著為國聚財、依法治稅的神圣使命。基層稅務機關又是稅收征收管理的前沿陣地，國家的稅收政策都要通過基層稅務機關最終落實。同時基層稅務機關又是直接面向社會、面向納稅人的大“窗口”，是各項相關法規(guī)政策的執(zhí)行者，同時也是納稅人的具體服務者�；鶎佣悇諜C關可謂位小權重,責任重大,不可小視。如何認識、規(guī)避、化解執(zhí)法風險，趨利避害，提高執(zhí)法水平，已經(jīng)成為新形勢下基層地稅機關必須重視并亟待解決的問題。結合多年的基層執(zhí)法經(jīng)驗，筆者就稅收執(zhí)法風險及規(guī)避談點粗淺看法。
一、基層稅收執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式
根據(jù)影響程度輕重和所依據(jù)的不同法律、法規(guī)以及執(zhí)法所產(chǎn)生不良后果的處理手段，筆者將稅收執(zhí)法風險劃分為三大類，即
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用法律維護自己的權益，稅務人員任何損害納稅人正當權益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率極高。二是稅法普及渠道增多考量執(zhí)法水平。如今，互聯(lián)網(wǎng)上各種稅收網(wǎng)站層出不窮，稅收政策發(fā)布、更新比基層稅務機關正式文件要快得多，納稅人可隨時查詢。稅務執(zhí)法行為正確與否，納稅人可隨時比對，如果執(zhí)法出現(xiàn)偏差容易成為眾矢之的。
（二）稅務人員執(zhí)法水平不高導致執(zhí)法風險。一是水平不高導致執(zhí)法不當。部分稅務人員綜合素質(zhì)不高、業(yè)務不精、能力不強，在執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)程序不到位、制作文書不嚴謹、引用條文不正確、性質(zhì)認定不準確等錯誤。二是責任心不強導致執(zhí)法隨意。有些稅務人員缺乏工作責任心，憑習慣、憑經(jīng)驗隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關系、講人情胡亂執(zhí)法。應用信息化征管軟件后，操作漫不經(jīng)心，隨意錄入、修改數(shù)據(jù)，產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)，導致系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真、運行紊亂，生成虛假欠稅和滯納金，引起納稅人誤會。三是僥幸心理導致風險。許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。最典型的就是達到案件移送標準的不移送，以行政處罰替代刑事處罰。四是方法簡單導致紛爭。部分稅務人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴，老是以執(zhí)法者自居，對納稅人頤指氣使，引起納稅人不滿，引發(fā)不必要的紛爭，增加執(zhí)法風險。
（三）外部環(huán)境導致風險。一是形勢發(fā)展增加執(zhí)法風險。生產(chǎn)經(jīng)營方式日新月異，日益復雜化；偷逃稅形式多樣，手段翻新，日趨隱蔽化，這些都增加了稅務部門稅源監(jiān)控、稅務檢查的難度，增大了執(zhí)法風險。二是部門配合不力增加執(zhí)法風險�！墩鞴芊ā冯m規(guī)定工商、銀行、公安、法院等相關部門有配合稅務執(zhí)法的義務，卻未明確相關法律責任，或責任難以劃分。與這些部門的協(xié)調(diào)存在一定難度，執(zhí)法效果難盡人意。三是稅收環(huán)境欠佳增加執(zhí)法風險。有些地方經(jīng)濟落后、納稅意識差，沒有良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法力度難以到位。
三、規(guī)避基層稅收執(zhí)法風險的建議
（一）強化風險意識，規(guī)避現(xiàn)實風險。稅務人員要與時俱進，認清形勢，充分認識當前及今后稅務執(zhí)法所面臨的風險，充分認識執(zhí)法風險對個人前程和利益的影響，提高風險意識，加強自我保護。一要強化法制意識，在深化依法治稅中規(guī)避風險。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎，它既要求納稅人依法納稅，更強調(diào)征稅人依法征稅、依規(guī)管理、依章辦事，體現(xiàn)出征納雙方權利義務對等。若有違背，雙方都要承擔相應的法律責任。只有堅持依法治稅，才可規(guī)避稅收執(zhí)法風險。二要強化服務意識，在優(yōu)化納稅服務中降低風險。稅收工作既是執(zhí)法，也是服務�！熬圬敒閲笔菫閲曳⻊�，“執(zhí)法為民”是為納稅人服務。優(yōu)質(zhì)的納稅服務可降低征納矛盾發(fā)生率，從而規(guī)避執(zhí)法風險。三要強化責任意識，在嚴謹工作中化解風險。強化責任意識，貫徹上級文件不出偏差，落實上級指示不打折扣，履行工作職責不走過場，確保政令暢通；恪守職業(yè)道德，工 ……（未完，全文共3022字，當前僅顯示1527字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層稅務機關規(guī)避執(zhí)法風險的思考》）