論文：依法行政視角下政府誠(chéng)信缺失原因探析及其重塑對(duì)策

目錄/提綱：……
一、政府在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)
二、政府誠(chéng)信缺失的原因
三、全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中構(gòu)建誠(chéng)信政府的路徑選擇
（一）強(qiáng)化法治觀念，推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)
（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
（三）加強(qiáng)監(jiān)督立法，完善行政責(zé)任制度
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依法行政視角下政府誠(chéng)信缺失原因探析
及其重塑對(duì)策
衢江區(qū)法制辦 何燕

摘要：政府誠(chéng)信是信用體系的核心，居于主導(dǎo)地位。依法行政主要內(nèi)容是職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序公開和接受監(jiān)督。兩者具有十分密切的聯(lián)系。當(dāng)前，政府誠(chéng)信缺失必要會(huì)影響依法行政，影響法治政府建設(shè)進(jìn)程。因此，政府必須克服誠(chéng)信缺失的狀態(tài)，必須而且只有做到誠(chéng)信，才能依法行政，從而提高人民群眾對(duì)政府的信賴度。
關(guān)鍵詞：政府 依法行政 誠(chéng)信缺失 對(duì)策

所謂誠(chéng)信，即誠(chéng)實(shí)守信。“誠(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表現(xiàn)為誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺。政府誠(chéng)信，是指政府及公務(wù)員信守規(guī)則、遵守諾言、兌現(xiàn)承諾的政治品質(zhì)和倫理美德，它是社會(huì)信用的核心，是國(guó)家誠(chéng)信的主體，它關(guān)系到國(guó)家_穩(wěn)定與興衰存亡，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求�！叭藷o(wú)信不立，企無(wú)信難興，政無(wú)信必頹�！碑�(dāng)前，在誠(chéng)信問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，人們迫切需要一個(gè)充滿誠(chéng)信氛圍的生活環(huán)境、工作環(huán)境，然而，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、企業(yè)行為、政府行為的發(fā)生不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)要成為一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，政府作為公權(quán)力的掌握者和行使者，必須遵循誠(chéng)信的原則，加強(qiáng)自身
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誤決策的情況，令國(guó)家遭受損失，同時(shí)也損害了政府公信力。“拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”形象地說(shuō)明了該情況。還有一些地方政府的政策出臺(tái)缺乏連續(xù)性，個(gè)別政策出臺(tái)不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位，降低了政府承諾的兌現(xiàn)度與可信度。更有些行政領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)個(gè)人意志或愛(ài)好，隨意更改政策，“新官不理舊事”、“前任不顧后任”，不考慮工作的前后銜接，“換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種思路”、“換一屆政府一套政策”，極大地?fù)p害了政府的誠(chéng)信，對(duì)推進(jìn)依法依政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)有害無(wú)益。
2、政務(wù)信息不公開，決策過(guò)程不透明
政務(wù)公開是現(xiàn)代行政必須遵守的一項(xiàng)原則，是政府信用建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有信息公開，就談不上公眾對(duì)政府的信任。正因?yàn)槿绱耍鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家都相繼出臺(tái)“陽(yáng)光政府法”、“信息披露法”等法律法規(guī)。我國(guó)自2008年5月1日起施行了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，給政務(wù)公開指明了方向。然而，在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是信息公開還是政策透明方面，我們都存在明顯缺陷。不少政府及其部門將手中掌握的信息當(dāng)種一種權(quán)力，愿意公開就公開，不愿意公開就不公開；甚至有些政府部門利用其對(duì)信息的壟斷地位，隱瞞事實(shí)真相，或者將掌握的信息當(dāng)成營(yíng)私舞弊、謀取私利的工具，大搞暗箱操作，為熟人廣開后門，將普通民眾置于千里之外。此外，各級(jí)政府雖然推出了電子政務(wù)網(wǎng)和聽(tīng)證會(huì)等相關(guān)制度，以提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明性。但是，一些地方政府仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為作風(fēng)，認(rèn)為決策是政府的事，與社會(huì)公眾無(wú)關(guān)，完全忽視社會(huì)公眾的知情權(quán)，在政府工作方面缺乏公正性、透明度不夠。尤其是對(duì)一些與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的敏感問(wèn)題的決策，決策過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，公民聽(tīng)證會(huì)制度是名存實(shí)亡，致使最終決策沒(méi)有民意基礎(chǔ)，缺乏民主性和科學(xué)性，從而出現(xiàn)以權(quán)謀私的違紀(jì)違法現(xiàn)象，使基層老百姓對(duì)某些地方政府的政策失去信任，嚴(yán)重傷害人民群眾對(duì)地方政府的感情。
3、履職不規(guī)范，消極不作為現(xiàn)象仍然存在
我國(guó)的施政理念是執(zhí)政為民，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。依法行政也提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，大多數(shù)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照上述要求規(guī)范行使職權(quán)，履行職責(zé)。然而仍有些地方政府的施政行為不規(guī)范，表現(xiàn)為職權(quán)的越位和職責(zé)的缺位，不該管的管了，該管的管不好，如食品安全問(wèn)題，涉及多個(gè)職能部門，多頭執(zhí)法卻長(zhǎng)期得不到解決。有些地政府或部門本位主義極其嚴(yán)重，對(duì)自己有利的政策爭(zhēng)著執(zhí)行，對(duì)自己不利的政策不及時(shí)兌現(xiàn)、執(zhí)行不到位或干脆不予兌現(xiàn)。隨意執(zhí)法現(xiàn)象依舊存在。不按法定程序執(zhí)法，甚至違法剝奪當(dāng)事人申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)力，這是政府不守信最突出的表現(xiàn)。比如，行政處罰是行政管理中常用的手段，處罰時(shí)有的執(zhí)法者不根據(jù)情節(jié)輕重，處罰與否、罰高罰低完全取決于承辦人的主觀意圖。雖然目前已對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行了逐步規(guī)范，但權(quán)力干擾處罰結(jié)果的痕跡仍比較明顯。此外，有些地方政府執(zhí)行“速度”緩慢，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，工作人員架子十足，臉難看，事難辦，辦事推諉敷衍，能拖就拖，效率低下。政府有法不依、有令不行、消極不作為的種種現(xiàn)象與推進(jìn)依法行政，建立高效、廉潔、誠(chéng)信政府背道而馳。
二、政府誠(chéng)信缺失的原因
目前，政府誠(chéng)信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，也有現(xiàn)實(shí)的原因，有主觀因素，也有客觀因素，從依法行政的視角下分析，可以歸納以下幾個(gè)方面：
1、傳統(tǒng)權(quán)力本位思想和人治觀念不同程度存在
由于中國(guó)兩千多年的封建歷史過(guò)程中，官階涇渭分明的等級(jí)層次制度和重官輕民的思想所樹立的是上級(jí)官員對(duì)下級(jí)官員，基層官員對(duì)民眾的絕對(duì)權(quán)威�！拔┥衔┕佟毙纬梢环N深厚的文化積淀，權(quán)力運(yùn)作依據(jù)上層意志或個(gè)人意志，因此政令由人而定，因人而異。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在這一模式下的政府職能延伸到社會(huì)的各個(gè)部門，政府以指令支配經(jīng)濟(jì)資源，運(yùn)作社會(huì)經(jīng)濟(jì)，行_對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有絕對(duì)的權(quán)威，行政指令代替了市場(chǎng)規(guī)則，信用只是起了效果甚微的輔助作用，這在客觀上助長(zhǎng)了政府決策的隨意性和主觀性。隨著改革的推進(jìn)，權(quán)力本位和人治觀念有所轉(zhuǎn)變，但由于我國(guó)的改革進(jìn)程是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先展開的，政治領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，并且這種改革是自上而下進(jìn)行的，依靠行政推動(dòng)，缺乏有力的社會(huì)利益集團(tuán)的保障，從而造成了一種強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)分散的弱勢(shì)民眾的模式。這此過(guò)程中，由于制度的相對(duì)不完備，使得權(quán)力缺乏明確有力的制度規(guī)范，從而處于相對(duì)無(wú)序狀態(tài)，因而造成許多諸如行政隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干擾司法等現(xiàn)象。
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