論文：淺析“環(huán)境正義”之核心法律理念

目錄/提綱：……
一、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念
2、20世紀60年代，環(huán)境正義理念在美國興起
二、共同而有區(qū)別的消除環(huán)境差別主義理念
（一）確立生態(tài)補償原則
（二）建立效率優(yōu)先、公平兼顧原則
一是超標準排污收費
二是排污收費
（三）實現(xiàn)環(huán)境公平
三、具有前瞻性的風(fēng)險預(yù)防理念
四、建立環(huán)境公益訴訟及其他訴訟模式之程序正義理念
2、楊進通《環(huán)境倫理學(xué)的基本理念》，道德與文明，2000年版
5、呂忠梅：《環(huán)境法視野》，中國政法大學(xué)出版社2000年版
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淺析“環(huán)境正義”之核心法律理念
安徽拂曉律師事務(wù)所 趙 光
摘 要：中國當前的經(jīng)濟發(fā)展催生了環(huán)境正義的興起。但是我們對于環(huán)境正義諸多方面的了解還遠遠不夠。恰當?shù)沫h(huán)境正義理論有著極大的實踐和指導(dǎo)意義，為有效解決生態(tài)危機提供了一種嶄新的方法，今天對“環(huán)境正義”之核心法律理念進行解讀，進一步確定環(huán)境權(quán)的科學(xué)定義，有利于構(gòu)建中國環(huán)境正義理論和實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大社會構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：環(huán)境正義 核心 法律理念

所謂環(huán)境正義，各家說法不一，一般來講是指在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、適用和執(zhí)行等方面，每個人不分時代、國籍、民族、種族、性別、教育程度、區(qū)域、地位、貧富等，都平等享有秩序、整潔及可持續(xù)性環(huán)境的_，同時免受環(huán)境破壞的危害之權(quán)利。
筆者試著剖析環(huán)境正義的核心法律理念，以此來對環(huán)境正義進行理解與分析。
一、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念
1、早在4000多年前，我國古代的人們就懂得了人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念。《逸周書•大聚》規(guī)定春天不得上山伐林，夏天不得下河捕魚�！抖Y記•月令》中還有禁止捕殺幼蟲、飛鳥的記述。到了戰(zhàn)國時，許多諸侯國家已經(jīng)有正式的法律條文，從保護自然資源的觀點出發(fā)，約束亂砍濫伐的行
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估生態(tài)破壞的恢復(fù)成本；反思生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值�！秶鴦�(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護的決定》要求：“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點�！眹摇豆�(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。
為此，必須加強生態(tài)補償立法工作，應(yīng)盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護法》等，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出科學(xué)、系統(tǒng)的安排。同時修訂《環(huán)境保護法》，使其更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道。
（二）建立效率優(yōu)先、公平兼顧原則。建立排污許可、收費制度，最能直接體現(xiàn)效率優(yōu)先公平兼顧原則。我國在1982年頒布實施了《征收排污費暫行辦法》，以法律的形式規(guī)定征收排污費。國家環(huán)保局1988年頒布實施《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，開始實施“排污許可證”制度。從“排污收費”到“排污許可證”制度，使污染物管理從濃度控制轉(zhuǎn)向總量控制，這是我國污染物管理的重大發(fā)展。我國目前有兩種意義的排污收費制度：一是超標準排污收費。1979年的《環(huán)境保護法（試行）》首先規(guī)定了在我國實行征收超標準排污費制度�，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。二是排污收費�！端廴痉乐畏ā返�15條規(guī)定，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。同時，我們要強調(diào)的是，排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。
（三）實現(xiàn)環(huán)境公平。從某種角度說，環(huán)境問題大多是由于發(fā)展不足造成的，只能通過促進發(fā)展來解決。例如在氣候變化領(lǐng)域，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是發(fā)展中國家要求發(fā)達國家承擔(dān)歷史和現(xiàn)實排放責(zé)任，爭取自身發(fā)展空間的基本法律原則。這一原則也可以視為中國在應(yīng)對氣候變化政策方面所持氣候正義立場的集中表達。
1992年，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前已有192個國家批準了這份公約，而該公約的核心內(nèi)容正是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則首先要講“共同”二字，每個國家都要承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的義務(wù)。如果大家共同生活的家園面臨生存危機，那么毫無疑問，所有人都必須齊心協(xié)力、相互扶持來共同應(yīng)對和解決危機。
“共同”責(zé)任固然重要，但也不能忘了講“區(qū)別”責(zé)任。發(fā)達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責(zé)，它們也擁有應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國家仍在以“經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項（公約語）”。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正是因為考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當前人均排放上存在差異，才確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。
多年以來，我國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而全國農(nóng)村還有３億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸農(nóng)村垃圾露天堆放，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零。另外，富裕人群的人均資源消耗量大，人均排放污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。
因此，貫徹共同而有區(qū)別的消除環(huán)境差別主義理念是實現(xiàn)環(huán)境正義的重要一環(huán)。
三、具有前瞻性的風(fēng)險預(yù)防理念
風(fēng)險預(yù)防原則主要根基于環(huán)境污染后果的嚴重性與治理環(huán)境問題的復(fù)雜性。環(huán)境污染一旦發(fā)生，其后果是相當嚴重的。
對于風(fēng)險預(yù)防原則，有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的各項國際公約基本上都略有涉及。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第1款中就有規(guī)定：“各國應(yīng)在適當情形下，個別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染。”《宣言》在原則15中強調(diào)：“為了保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防性措施�！�1992年《生物多樣性公約》也在序言中提及：“注意到預(yù)測、預(yù)防和從根源上消除導(dǎo)致生物多樣性嚴重減少或喪失的原因，至為重要并注意到生物多樣性遭受嚴重減少 ……（未完，全文共4661字，當前僅顯示2354字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：淺析“環(huán)境正義”之核心法律理念》）