論文：領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高法治思維

目錄/提綱：……
一、如何認(rèn)識(shí)和看待法治思維
1、人治崇拜權(quán)力，法治尊重權(quán)利
2、人治迷信權(quán)力，法治警惕權(quán)力
3、人治蔑視規(guī)則、輕視程序，法治崇尚規(guī)則、重視程序
4、人治重視效率，法治強(qiáng)調(diào)公平、正義
二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維
第一、“領(lǐng)導(dǎo)”帶頭
第二、制度保障
第三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)
第四、典型示范
……
論文：領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高法治思維

內(nèi)容提要 黨的十八大報(bào)告提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。它對(duì)于破除人治思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治具有重要的意義。人治思想與法治思維存在諸多不同，體現(xiàn)為：人治崇拜權(quán)力，法治尊重權(quán)利；人治迷信權(quán)力，法治警惕權(quán)力；人治蔑視規(guī)則、輕視程序，法治崇尚規(guī)則、重視程序；人治重視效率，法治強(qiáng)調(diào)公平、正義等等。因此，要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部； 法治； 法治思維

黨的十八大報(bào)告指出：要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和_”。因此，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)且迫切的重要任務(wù)。

一、如何認(rèn)識(shí)和看待法治思維

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。作為一種_的方略，“法治”是與“人治”相對(duì)立的，因此與法治思維相對(duì)立的是人治思想。

從行
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此在處理問(wèn)題時(shí)首先考慮到使用公權(quán)力。而現(xiàn)代法治首要任務(wù)是維護(hù)權(quán)利，重心任務(wù)是對(duì)權(quán)力的控制和約束，因此，在面對(duì)權(quán)力具有天然擴(kuò)張性特征面前，一直心存警惕，因此建構(gòu)起嚴(yán)密的監(jiān)督和約束權(quán)力的_、機(jī)制，目的是防止其對(duì)公民權(quán)利的侵犯。重慶的打黑事件之所以會(huì)形成巨大的爭(zhēng)議，在普通民眾和法學(xué)界之間形成截然不同的結(jié)論，其背后的實(shí)質(zhì)是人治思想和法治思維的碰撞。

3、人治蔑視規(guī)則、輕視程序，法治崇尚規(guī)則、重視程序。在人治主義下，為了權(quán)力獲得更大的施展空間，人治思想從骨子里不歡迎規(guī)則和程序的存在。即使有相關(guān)規(guī)則和程序的存在，也會(huì)從心底里蔑視它、忽視它。_在1958年8月在北戴河政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)：“不能靠法律治多數(shù)人。多數(shù)人要養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治人治不了人，實(shí)際上是1400人大會(huì)（指中央軍委擴(kuò)大會(huì)議）治了人。民法刑法那樣多條誰(shuí)記得了。憲法是我參加制定的，我記不得了�！敝袊�(guó)的憲法學(xué)專家在開(kāi)紀(jì)念憲法頒布30周年研討會(huì)時(shí)，關(guān)于頒布還是實(shí)施的選擇問(wèn)題，曾經(jīng)有憲法學(xué)者尖銳地批評(píng)說(shuō)，中國(guó)的憲法基本上是頒布后就沒(méi)怎么實(shí)施，所以不能談實(shí)施，只能叫頒布。有的學(xué)者甚至戲稱我國(guó)目前的憲法具有“烏龜效應(yīng)”，保持長(zhǎng)壽的秘訣在于其不怎么運(yùn)動(dòng)。憲法成為“紙面憲法”是法治建設(shè)的悲哀，其背后的實(shí)質(zhì)是我們對(duì)規(guī)則的輕視，是人治思想的另一種體現(xiàn)。而現(xiàn)代法治為了規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利，從立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運(yùn)行環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)而嚴(yán)格的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)憲法至上，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威，同時(shí)也注意法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序，體現(xiàn)和貫徹程序公正。

4、人治重視效率，法治強(qiáng)調(diào)公平、正義。人治就其本質(zhì)而言，是服務(wù)于權(quán)力所代表的一小部分人的利益。為了更快更好實(shí)現(xiàn)其利益，人治往往賦予權(quán)力極大的行駛空間、幾乎不受約束的程序，以期實(shí)現(xiàn)利益的最大化、最快化，因此，在人治社會(huì)中，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力利益的事件中，效率優(yōu)先往往會(huì)是其第一選擇。而在法治社會(huì)中，法律之所以能夠成為解決問(wèn)題的依據(jù)，首先是法律能夠反映最大多數(shù)人的意愿，實(shí)現(xiàn)公平正義。法律作為平衡各方利益的規(guī)則，立法的過(guò)程首先是利益各方的妥協(xié)和均衡，而在執(zhí)法過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)程序的公正，也是為了保障參與各方的利益，因此，現(xiàn)代法治往往以公平、正義作為其最高價(jià)值。在面臨效率和公平的價(jià)值沖突時(shí)，人治思想會(huì)強(qiáng)調(diào)效率，而法治思維則會(huì)突出公平。許多征地、拆遷項(xiàng)目之所以形成重大爭(zhēng)議，往往是負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員人治思想盛行、法治思維不足所致。

相較于人治思想，法治思維還有其他的一些表現(xiàn)，比如在對(duì)待民主的態(tài)度上，人治思想視民主為洪水猛獸，而法治思維則是民主為生命；在對(duì)待人權(quán)的態(tài)度上，人治思想忽視人權(quán)甚至踐踏人權(quán)，法治思維則尊重人權(quán)、保障人權(quán)；在對(duì)待穩(wěn)定的態(tài)度上，人治思想體現(xiàn)為單向高壓式穩(wěn)定，而法治思維則體現(xiàn)為雙向互動(dòng)式穩(wěn)定，等等。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政者執(zhí)政工作的具體實(shí)施者，如果能夠主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維和法律手段_理政，會(huì)促進(jìn)相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐，反之，如果作為執(zhí)政工作具體實(shí)施者的干部_普遍崇尚人治思想，不具備甚至是抵制法治思維，那么我們法_家的目標(biāo)只能是一句口號(hào)。因此，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹(shù)立法治思維應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)且緊迫的任務(wù)，對(duì)于社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治的建設(shè)具有重大的意義。

二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維

在探討領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提高的問(wèn)題時(shí)，首先我們將領(lǐng)導(dǎo)干部是作為一個(gè)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的整體來(lái)看待的。如果要整體提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的法治思維，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一、“領(lǐng)導(dǎo)”帶頭。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”帶頭，是指領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法、守法、用法。這個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”不是一般的領(lǐng)導(dǎo)，而是執(zhí)政集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體（集團(tuán)）。對(duì)于一個(gè)_而言，領(lǐng)袖的作用是巨大的，而在中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題則顯得更加突出�；仡櫧▏�(guó)后民主與法制建設(shè)的歷程，我們可以清楚的看出最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人（集團(tuán)）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部_思想觀念的影響程度。“上有所好，下必效焉”，“上梁不正下梁歪”，這些俗語(yǔ)從不同的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用作了說(shuō)明。如果最高領(lǐng)導(dǎo)不重視法治、不具備法治思維，我們很難想像下面的人會(huì)遵紀(jì)守法，會(huì)依法辦事。同時(shí)，現(xiàn)代法治不是一句口號(hào)，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是任何法治形態(tài)的基本要義，它直接涉及到最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體（集團(tuán)）具體的權(quán)力空間和權(quán)力行使方式的規(guī)范和約束，其難度不亞于一場(chǎng)革命，如果沒(méi)有很高的覺(jué)悟和理性，也是很難帶 ……（未完，全文共4652字，當(dāng)前僅顯示2349字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高法治思維》）