城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中警務(wù)均衡發(fā)展之思考——以南湖區(qū)為例

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
二、南湖分局在推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展中的探索與實(shí)踐
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型
四、城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展的主要路徑
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城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中警務(wù)均衡發(fā)展之思考——以南湖區(qū)為例

黨的十八大提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求公安機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，通過(guò)警務(wù)資源的科學(xué)配置、合理流轉(zhuǎn)、高效使用，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)的均衡發(fā)展，最大限度地為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共管理與服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，城鄉(xiāng)一體化給城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展，是擺在基層公安機(jī)關(guān)面前的一道難題。
一、城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
自2008年起，南湖區(qū)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。6年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)碩果累累。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展，加上得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的群眾基礎(chǔ)，為南湖區(qū)城鄉(xiāng)警務(wù)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中同步轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，在城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：
(一)社會(huì)管理視野下城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)
一是本地農(nóng)民加速集聚。2008年以來(lái)，南湖區(qū)累計(jì)集聚農(nóng)戶逾1.6萬(wàn)戶、5.2萬(wàn)人，分別占到了農(nóng)村總戶
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農(nóng)村”為農(nóng)村五個(gè)鎮(zhèn)，下同）
從上表統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，2013年農(nóng)村地區(qū)新居民數(shù)占全區(qū)總數(shù)的48.1%，比2008年增加20.95%；而同期城市地區(qū)新居民數(shù)比2008年只增加7.79%。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)新居民流入量比城市地區(qū)更大、增幅更快，可以預(yù)見(jiàn)在今后的一二年間，南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)新居民數(shù)量將超過(guò)城市地區(qū)。新居民大量流入，在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免帶來(lái)了各類治安問(wèn)題輸入。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，南湖區(qū)全部刑事、治安案件中，2008年外來(lái)流動(dòng)人口違法犯罪占比為68.3%，2013年占比為74.6%，六年間提高近6個(gè)百分點(diǎn)。
三是農(nóng)村基層組織控制能力逐漸弱化。農(nóng)村人口集聚后，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系被徹底打破，原有的農(nóng)村社會(huì)管理_難以維持。農(nóng)村人口集聚到社區(qū)后，社區(qū)干部基本由原來(lái)的村干部擔(dān)任，原有的管理方法已不適應(yīng)。部分農(nóng)村新社區(qū)采取聘請(qǐng)城市社區(qū)干部的方式進(jìn)行管理，雖然有相對(duì)較為先進(jìn)的管理理念與管理方法，但難以為農(nóng)村居民所接受；部分農(nóng)村居民與原有村集體經(jīng)濟(jì)還存在種種利益關(guān)系，管理難度更大�？v觀已建成的農(nóng)村新社區(qū)，基層黨組織建設(shè)普遍趨于弱化，居民自治組織或未建立、或流于形式，各類社區(qū)管理服務(wù)組織基本空白，黨委、政府的社會(huì)管理工作措施在很多農(nóng)村新社區(qū)無(wú)法有效落腳。
(二)治安治理視野下城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)
一是城市犯罪向城郊結(jié)合部擴(kuò)散，形成治安熱點(diǎn)區(qū)域。南湖分局11個(gè)派出所2012年刑事警情總數(shù)為2.4萬(wàn)起，比2008年增加41%，其中建設(shè)、東柵、余新、大橋、七星5個(gè)派出所超過(guò)平均增幅，除建設(shè)派出所地處老城區(qū)外，其余4個(gè)派出所均處于中心城區(qū)周邊。以地處城郊結(jié)合部的東柵街道為例，隨著城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)、中心城區(qū)不斷擴(kuò)張，東柵街道逐漸成為嘉興城市的副中心，轄區(qū)內(nèi)既有多個(gè)中高檔住宅小區(qū)和多所中小學(xué)校，也有多個(gè)大型拆遷小區(qū)和多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。東柵派出所2012年的接處警數(shù)和刑事警情數(shù)與2008年相比，分別增加121%和83%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)增幅均列11個(gè)派出所之首。而離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的新豐派出所，該比值為+8%；遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鳳橋派出所，該比值為-29%。
二是社會(huì)丑惡現(xiàn)象向農(nóng)村蔓延，形成治安熱點(diǎn)問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷提高的同時(shí)，也為“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象提供了滋生土壤。以賭博為例，2012年南湖區(qū)共破涉賭案件249起，其中農(nóng)村地區(qū)116起，較2008年增長(zhǎng)41.5%。2013年1-11月，全區(qū)破涉賭案件194起，其中58.6%發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經(jīng)濟(jì)總量最大、增速最快的大橋鎮(zhèn)尤為突出，占到農(nóng)村賭博案件總量的三分之一。賭博是多種社會(huì)問(wèn)題、治安問(wèn)題的誘因之一，農(nóng)村地區(qū)賭博案件多發(fā)，容易滋生各類不安定因素，給農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理特別是治安治理帶來(lái)諸多隱患。
三是部分農(nóng)村居民和新居民文化歸屬感缺失，形成治安深層隱患。隨著近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)民傳統(tǒng)“日出而作、日落而息”的生活模式被逐漸改變，部分農(nóng)民在失地、失業(yè)的同時(shí)，也失去了精神依賴。一些在征地拆遷中獲得可觀經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、溫飽不愁又無(wú)事可作的人，開(kāi)始揮霍錢(qián)財(cái)、沉迷享樂(lè)，甚至染上賭博、酗酒等惡習(xí)，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，雖然農(nóng)村居民和新居民的生活、生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，但是一定歷史條件下城鄉(xiāng)物質(zhì)、精神文明差距依然存在，_態(tài)的二元化導(dǎo)致部分農(nóng)民和新居民文化歸屬感進(jìn)一步缺失，加之農(nóng)村基層精神文化建設(shè)的缺位，部分農(nóng)村居民和新居民在失衡心理的影響下，“抱團(tuán)”、“排外”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，易引發(fā)多種治安問(wèn)題。
(三)公安自身視野下城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)
1.理念滯后阻礙城鄉(xiāng)警務(wù)發(fā)展�！爸爻鞘休p農(nóng)村、重打擊輕防范、重管理輕服務(wù)、重警li增長(zhǎng)輕警li改善”等傳統(tǒng)理念在公安工作中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)警務(wù)資源配置與不斷調(diào)整的城市、農(nóng)村發(fā)展格局不匹配，社會(huì)治安綜合治理能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共安全需求不匹配，社會(huì)治安局勢(shì)駕馭能力與復(fù)雜多樣的社會(huì)治安形勢(shì)不匹配，從根源上阻礙城鄉(xiāng)警務(wù)的均衡發(fā)展。
2.機(jī)制缺位制約城鄉(xiāng)警務(wù)均衡發(fā)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的警務(wù)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)區(qū)域財(cái)政制度的差異，導(dǎo)致城市和農(nóng)村警務(wù)保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、總體規(guī)劃、管理制度等都存在隔閡，城鄉(xiāng)警務(wù)資源難以順暢調(diào)度、合理流轉(zhuǎn)、互通共享。另一方面，缺乏兼容互補(bǔ)的績(jī)效考評(píng)制度。傳統(tǒng)警務(wù)考評(píng)制度把城市和農(nóng)村一分為二、區(qū)別對(duì)待，雖然這是從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，但是城市歸城市、農(nóng)村歸農(nóng)村的考核辦法 ……（未完，全文共10061字，當(dāng)前僅顯示2393字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中警務(wù)均衡發(fā)展之思考——以南湖區(qū)為例》）