完善財(cái)政扶貧資金管理的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
一、財(cái)政扶貧資金管理的現(xiàn)狀
1、配套資金難以落實(shí)，影響項(xiàng)目的預(yù)期效益
2、扶貧資金下?lián)苓t緩，影響了扶貧項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施
3、扶貧小額貸款投放無(wú)序回收難
一是扶貧貸款投放中有假扶貧的問(wèn)題
二是貧困戶由于缺乏技術(shù)，缺乏指導(dǎo)，到手的資金不能有效的利用
4、鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)
二、財(cái)政扶貧資金管理存在問(wèn)題分析和建議
1、完善扶貧資金報(bào)賬制度
一是交納的稅款增加了項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)
2、完善下山脫貧扶持政策
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完善財(cái)政扶貧資金管理的幾點(diǎn)建議

近幾年來(lái)，為了加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益，國(guó)家和省里先后制定出臺(tái)了一些制度和辦法，各地也相應(yīng)采取了不少措施，如公示制、責(zé)任制、報(bào)賬制等等，扶貧資金的使用漸趨規(guī)范。但仍存在一些問(wèn)題，亟待我們需進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金的管理。
一、財(cái)政扶貧資金管理的現(xiàn)狀
1、配套資金難以落實(shí)，影響項(xiàng)目的預(yù)期效益。表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)條件差、財(cái)政資金嚴(yán)重短缺，落實(shí)配套資金的確有一定的難度，所以大部分縣在配套資金的落實(shí)上難以按計(jì)劃配足。二是個(gè)別縣的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，有錢(qián)搞基本建設(shè)，建辦公樓、購(gòu)小轎車，卻沒(méi)有錢(qián)投入扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使項(xiàng)目工程受到嚴(yán)重影響，難以達(dá)到應(yīng)有的扶貧效益。配套資金的不
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致富信心，給貸款的回收帶來(lái)了難度。
4、鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)。從項(xiàng)目單位看，大部分項(xiàng)目的工程由鄉(xiāng)政府和各村自己進(jìn)行承建，而在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，有的縣實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，有利于資金的監(jiān)督使用。但大多數(shù)縣未實(shí)行統(tǒng)管，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響扶貧資金使用的完整性、效益性。
二、財(cái)政扶貧資金管理存在問(wèn)題分析和建議
1、完善扶貧資金報(bào)賬制度。按照《浙江省財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制管理辦法》(試行)之規(guī)定，扶貧資金由使用單位憑有效憑證到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)賬核撥，作為憑證的票據(jù)必須是規(guī)范票據(jù)。但是，在實(shí)施來(lái)料加工項(xiàng)目、下山移民搬遷項(xiàng)目、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，相當(dāng)一部分費(fèi)用是用于支付民工工資，因扶貧項(xiàng)目單位提供不了費(fèi)用開(kāi)支的正式發(fā)票，一般都是以打白條領(lǐng)取為多。項(xiàng)目單位為了支付項(xiàng)目工程費(fèi)用，只能到財(cái)政局開(kāi)取正式稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬。由此帶來(lái)兩大弊端：一是交納的稅款增加了項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位所交納的稅款，并非來(lái)自于新增的生產(chǎn)價(jià)值，而仍然是財(cái)政性的資金，間接上影響了財(cái)政扶貧資金的使用效益。二是把大量經(jīng)不起審核的白條子作依據(jù)，合理合法地?fù)Q成了稅務(wù)局的正式發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬，反而掩蓋了資金支出的真實(shí)性，難以看到原始的支出憑據(jù)。
因此，建議進(jìn)一步完善扶貧資金報(bào)賬制度，對(duì)有關(guān)農(nóng)民直接投工投勞的項(xiàng)目，投工投勞部分一律使用“省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室”統(tǒng)一印制的“浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”實(shí)施報(bào)賬。
2、完善下山脫貧扶持政策。實(shí)施下山脫貧工程是從根本上改變山區(qū)群眾貧困狀態(tài)的有效途徑，也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。財(cái)政扶貧資金在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣下山脫貧工程中，發(fā)揮了重要的作用。但從近幾年的實(shí)踐看，也存在一些困難和問(wèn)題，主要是：①財(cái)政扶持力度不夠。2008年，下山農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5600元/人，但農(nóng)民自己建房需18至20萬(wàn)元左右，缺口部分主要由農(nóng)民自籌，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重。②片面追求的“基本服務(wù)均等化”，給下山脫貧帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。近幾年來(lái)，省里相繼實(shí)施了“康莊工程”、“通訊工程”、“飲用水工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且嚴(yán)格要求專款專用。這些項(xiàng)目的實(shí)施在改善了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，也可能使得原想實(shí)施下山脫貧的村安于現(xiàn)狀不想下山移民搬遷。
建議：①整合資源，統(tǒng)籌安排扶貧資金。開(kāi)化縣每平方公里人口只有153人，人口密度是全省平均水平的34.6%，且縣域內(nèi)85%為山地，使開(kāi)化客觀上存在基本公共服務(wù)項(xiàng)目的共享率低、提供基本公共服務(wù)的成本較高等問(wèn)題，“撒胡椒面”式的扶貧方式，不適應(yīng)高山遠(yuǎn)山地區(qū)。對(duì)發(fā)展?jié)摿τ邢�，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有必要實(shí)施整體搬遷的自然村、行政村，要按照村 ……（未完，全文共2196字，當(dāng)前僅顯示1396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善財(cái)政扶貧資金管理的幾點(diǎn)建議》）