行政環(huán)境的思考與啟示

行政環(huán)境的思考與啟示

一、行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生及其在行政學(xué)理論領(lǐng)域的重要影響2O世紀(jì)中葉以來(lái)，人 口劇增、環(huán)境污染 、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深 ，喚起了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的普遍關(guān)注和高度重視。拯救與保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲有力地促進(jìn)了生態(tài)學(xué)的迅猛發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)正是在這一背景下興起和發(fā)展的。
生態(tài)學(xué)這個(gè)詞最初是通過美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰 ·高斯引進(jìn)行政管理領(lǐng)域的。高斯教授于 1936年發(fā)表的《美國(guó)社會(huì)與公共行政》，提出了行政管理與行政環(huán)境之 間的關(guān)系問題。
1947年他又發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》，強(qiáng)調(diào)了外部生態(tài)因素對(duì)行政管理的重要性。按照高斯的觀點(diǎn) ：公共行政生態(tài)學(xué)包括對(duì)人、地區(qū)或財(cái)產(chǎn)、人所處的自然和社會(huì)技術(shù)、思想等方面的研究。據(jù)此，行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，要了解一個(gè) 國(guó)家的公共行政，不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)的本身，而應(yīng)跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考察行政。在這里，行政和它的環(huán)境互相影響，對(duì)發(fā)生這一過程的動(dòng)力的認(rèn)識(shí)對(duì)于理解行政過程是必要的，這種方法被稱為生態(tài)學(xué)方法。但是 ，當(dāng)時(shí)高斯等人的理論和方法
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水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ，政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上 自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。

(二 )棱柱 型 ：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期的行政模式。其特征可概括為三個(gè)方面：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。

(三)衍射型：工業(yè)社會(huì) 的行政模式。其特征主要體現(xiàn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié) ，力圖用最少的投入取得最大的產(chǎn)出。主權(quán)在民，民眾的思想和行為對(duì)政府的行政決策有較大的影響，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。
因此，行政生態(tài)學(xué)的研究范圍主要包括兩個(gè)方面：其一，探討各國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素如何影響并塑造該國(guó)的公共行政。其二，探究各國(guó)的公共行政又如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷及發(fā)展。

二、行政管理與行政環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系
行政管理與行政環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用 ，構(gòu)成行政生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，行政環(huán)境決定和制約行政管理 ，行政管理反作用于行政環(huán)境，這主要體現(xiàn)在行政管理對(duì)行政環(huán)境的改善和塑造方面。
首先，行政管理是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們 ，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)階級(jí)出現(xiàn)，國(guó)家產(chǎn)生，才有了行政管理，沒有這種行政環(huán)境的需要，行政管理就沒有存在的可能。
其次，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境。構(gòu)成行政環(huán)境的各種條件和要素在不同的國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異性。行政管理本身沒有嚴(yán)格的好與壞的區(qū)分，惟有適應(yīng)其現(xiàn)狀才是最理想的，這是行政生態(tài)平衡的基本要求之一。
(1)_曾言：“認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，就是說 ，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本依據(jù)。”_正是從舊中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)出發(fā)，科學(xué)地闡明了當(dāng)時(shí)中國(guó)革命的對(duì)象、任務(wù) 、動(dòng)力、性質(zhì)和前途等一系列重大問題 ，從而為我國(guó)新民主主義革命制定了一條正確的方針路線，引導(dǎo)革命取得了勝利，人們將其稱為“井 岡山式”的革命道路。(2)由于各國(guó)自然資源的結(jié)構(gòu)不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)與布局皆會(huì)有所不同，進(jìn)而影響到行政系統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)與功能體系。例如 ，擁有相當(dāng)富饒的草原，使新西蘭成為一個(gè)畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家 ；廣闊的森林覆蓋面積，使木材采伐與加工在加拿大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主要地位 ；豐富的石油資源，使沙特阿拉伯、科威特等中東國(guó)家將石油開發(fā)與冶煉作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。上述不同國(guó)家都根據(jù) 自身的行政環(huán)境特點(diǎn)設(shè)置了相應(yīng)的政府管理部門，執(zhí)行著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理功能。從軍事角度而言 ，英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，有著優(yōu)良的港灣條件和海洋所形成的國(guó)防戰(zhàn)略，在政府國(guó)防部系統(tǒng)內(nèi)，海軍部門始終居于主導(dǎo)地位。而瑞士位于歐洲內(nèi)陸，地處相鄰德、法兩個(gè)強(qiáng) 國(guó)的夾縫 ，地理環(huán)境缺乏天然屏障 ，不能同德 、法任何一方結(jié)盟 ，否則會(huì)觸怒另一方。于是，政府一直以陸軍力量作為國(guó)防主體，制定了中立性的防御型國(guó)防戰(zhàn)略，在其軍事部門中，陸軍占絕對(duì)支配地位。
再次 ，行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化。隨著歷史的演進(jìn)、社會(huì)的發(fā)展，行政環(huán)境經(jīng)歷著不斷的變化發(fā)展，行政管理要適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向，行政管理是在對(duì)行政環(huán)境不斷變化的認(rèn)識(shí)、把握和調(diào)整中達(dá)到平衡和適應(yīng)的。這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，行政管理必須要適應(yīng)這種變化的需要 ，否則就必將產(chǎn)生消極的作用。以我國(guó)為例 ，自改革開放以來(lái)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡 ，特別是隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái) ，行政管理也隨之進(jìn)行了一系列變革，以適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展需求。在管理方式上 ，逐步以規(guī)則導(dǎo)向型取代權(quán)力導(dǎo)向型，以溫和服務(wù)型的權(quán)力作用方式取代強(qiáng)制命令型的權(quán)力作用方式 ，在管事行為方面，注重行政行為的公開性與透明性。在此背景與環(huán)境下 ，我們需要重新界定政府的角色和責(zé)任，從傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn) ……（未完，全文共4063字，當(dāng)前僅顯示2052字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政環(huán)境的思考與啟示》）