目錄/提綱:……
一、私立高校的產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)主體
二、現(xiàn)階段私立高校產(chǎn)權(quán)的初始安排呈現(xiàn)單邊性
三、私立高校所有權(quán)調(diào)整的主要原因
四、私立高校所有權(quán)的調(diào)整模式
3、C的控制權(quán)
五、結(jié)論
……
論文:中國私立高校的產(chǎn)權(quán)調(diào)整模式研究
內(nèi)容摘要:
為了破解目前由于產(chǎn)權(quán)界定不清、產(chǎn)權(quán)主體殘缺,使國內(nèi)私立高校產(chǎn)權(quán)調(diào)整研究無從著手的難題,本文通過將產(chǎn)權(quán)主體限于自然人的研究思路,在分析了私立高?刂茩(quán)的初始安排的基礎(chǔ)上,利用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為工具推導(dǎo)未來中國私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)調(diào)整模式。在一個簡單的“三人學(xué)!辈┺哪P椭,通過研究私立高校中的出資者、經(jīng)營者與生產(chǎn)者三者之間的博弈,得出了“舉辦者自愿調(diào)整型”和“舉辦者被迫調(diào)整型”兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)整的模式。
關(guān)鍵詞:
私立高校 學(xué)校產(chǎn)權(quán) 控制權(quán)
依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī),目前多數(shù)私立高校的舉辦者對于學(xué)?刂茩(quán)具有絕對優(yōu)先權(quán)。本文探討私立學(xué)校產(chǎn)權(quán)調(diào)整的目的在于指出,在私立高校這種“特殊的企業(yè)”中,舉辦者單獨享有學(xué)校控制權(quán)是一種低效率的制度安排。
一、私立高校的產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)主體
借鑒現(xiàn)代企業(yè)的契約理論,本文將“私立高!倍x為參與教育活動的組織與個人(利益相關(guān)者),即各教育產(chǎn)權(quán)主體,為了實現(xiàn)各自產(chǎn)權(quán)價值最大化,通過學(xué)校的財產(chǎn)(客體)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易而結(jié)成的一張“合約網(wǎng)”。
1、私立高校的產(chǎn)權(quán)主體
私立學(xué)校中作為簽約的產(chǎn)權(quán)主體都擁有明確的產(chǎn)權(quán),沒有產(chǎn)權(quán)的人(
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”、“管理權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”等。將控制權(quán)理解為對學(xué)校經(jīng)營有關(guān)事項的重大決策權(quán)?刂茩(quán)可以與財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)合,也可以相分離。因此,本文所謂的“學(xué)校所有權(quán)”就是指剩余索取權(quán)與控制權(quán)。
在私立學(xué)校所有權(quán)的剩余索取權(quán)與控制權(quán)的關(guān)系中,第一,更強(qiáng)調(diào)控制權(quán)的主導(dǎo)作用。因為同剩余索取權(quán)相比,控制權(quán)是實質(zhì)性的權(quán)利。剩余索取權(quán)在某種意義上只不過是控制權(quán)的邏輯延伸,除非法律特別限制,否則讓擁有控制權(quán)的人放棄剩余索取權(quán)幾乎是不可能的。從現(xiàn)實看,也是如此,擁有控制權(quán)的人總是或多或少、或明或暗地?fù)碛惺S嗨魅?quán),但反過來則未必。第二,私立高校的控制權(quán)可以與財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)合,也可以相分離。從這個意義上說,“私立高校所有權(quán)”更多地是指學(xué)校的實際控制權(quán),而對學(xué)?刂茩(quán)的分享才是真正的學(xué)校所有權(quán)分享。
二、現(xiàn)階段私立高校產(chǎn)權(quán)的初始安排呈現(xiàn)單邊性
那么,我國私立高校的控制權(quán)在三種產(chǎn)權(quán)主體中間是如何分配的呢?《民辦教育促進(jìn)法》第21條具體地規(guī)定了理事會或董事會的職權(quán),從中可以看出,理事會或董事會所控制的不僅包括學(xué)校的有形資產(chǎn),也控制學(xué)校的制度(無形資產(chǎn))以及校長的聘用和人員工資(人力資本的使用和收益)!渡鐣α哭k學(xué)條例》也規(guī)定“校董會首批董事由舉辦者推選,以后的董事按照校董會規(guī)程推選。”這些法律法規(guī)是舉辦者和創(chuàng)辦者進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)并獲得對學(xué)校的控制權(quán)的法律依據(jù)。舉辦者通過投資民辦教育,將資金的所有權(quán)讓渡給學(xué)校法人,所換取的就是這種成為董事并推選其他董事的權(quán)利。通過進(jìn)入董事會、決定董事會人選并通過影響董事會的決策,民辦學(xué)校的舉辦者和創(chuàng)辦者就可以擁有學(xué)校財產(chǎn)的部分甚至全部控制權(quán)。 可見,依據(jù)法律法規(guī),三種產(chǎn)權(quán)主體中,舉辦者對于學(xué)?刂茩(quán)具有絕對優(yōu)先權(quán)。
大部分中國的私立高校初始產(chǎn)權(quán)的安排往往采取的是“董事會至上”治理機(jī)構(gòu)。非人力資本之所以能夠獲取初始剩余控制權(quán),不是因為這種制度安排是有效率的,而是財產(chǎn)所有權(quán)在教育領(lǐng)域的一種邏輯延伸,盡管在一定條件下,可能人力資本所有者掌握剩余控制權(quán)會是一種有效率的制度安排,但由于人力資本的產(chǎn)權(quán)特征決定了這種制度安排在締約初期不可能出現(xiàn),F(xiàn)階段,由于人力資本產(chǎn)權(quán)開始提升,“董事會至上”的治理機(jī)構(gòu)的交易成本會越來越大。實際從對私立高?刂茩(quán)演化的實證分析可以看出,作為私立學(xué)校所有權(quán)的最主要權(quán)能的“控制權(quán)”,已成為物力資本與人力資本爭奪的焦點,也是內(nèi)部交易成本產(chǎn)生的主要原因。
三、私立高校所有權(quán)調(diào)整的主要原因
學(xué)校所有權(quán)的安排是動態(tài)的,而非靜止的。這種動態(tài)的安排主要源自與人力資本與物力資本在教育機(jī)構(gòu)所有權(quán)安排中的談判地位發(fā)生了變化,談判地位的變化,也就意味著所有權(quán)安排的調(diào)整。在產(chǎn)權(quán)的初始安排中,承載著占有人力資本的天然性、人力資本實際使用者的唯一性以及人力資本難以觀察的產(chǎn)權(quán)缺陷,使人力資本產(chǎn)權(quán)處于劣勢談判地位。即在學(xué)校組建初期,舉辦者擁有絕大部分學(xué)校所有權(quán),經(jīng)營者擁有一定比例的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán),而學(xué)校的教職工(生產(chǎn)者)只取得合同規(guī)定的收入,家長和學(xué)生也不享有學(xué)校的所有權(quán)。
但學(xué)校運行一段時間后,由于人力資本所有者特別是經(jīng)營者與生產(chǎn)者的共同合作和共同處境,可能使他們在共同利益的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來,便增強(qiáng)了談判的力量,從而使教育機(jī)構(gòu)的分權(quán)制成為可能。人力資本產(chǎn)權(quán)與物力資本產(chǎn)權(quán)相比,同樣具有收益性、排他性、流動性、可交易性等基本屬性。其中收益性是人力資本產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的集中體現(xiàn)。收益主要不是指人力資本產(chǎn)權(quán)所有者的工資,工資是人力資本產(chǎn)權(quán)回收的“成本”,收益主要指它應(yīng)得的增值(剩余)部分,即分割一部分利潤。初期的出資者幾乎完全占有學(xué)校所有權(quán)的格局將被打破,變成由舉辦者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者共同分享所有權(quán)的格局。
第一,人力資本的專用性的增強(qiáng)。
專用性的人力資本是指那些要么擁有特殊的經(jīng)營管理教育機(jī)構(gòu)的才能,或者是擁有某項重大科研成果的核心技術(shù),或者代表著某一學(xué)科頂尖的學(xué)術(shù)水平的人。他們的退出對于學(xué)校來說是一種可信的威脅,根據(jù)人力資本的產(chǎn)權(quán)特征我們知道,如果不給專用性人力資本所有者安排一定的剩余產(chǎn)權(quán),即使不離開,他們也會“關(guān)閉”人力資本,而使學(xué)校蒙受損失。所以,威廉姆森指出“任何導(dǎo)致專用人力資本變得重要的條件——無論是‘實踐出真知’,還是那些導(dǎo)致人力 ……(未完,全文共8273字,當(dāng)前僅顯示2259字,請閱讀下面提示信息。
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