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浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)立法的做法和體會

發(fā)表時間:2015/5/7 18:59:45
目錄/提綱:……
一、抓專項監(jiān)督,夯實立法基礎(chǔ)
一是是漸進(jìn)式監(jiān)督,形成基礎(chǔ)
二是對接式監(jiān)督,創(chuàng)造條件
三是參與式監(jiān)督,營造環(huán)境
二、抓課題研究,明確立法
一是研究四個關(guān)系,明確基本原貝}l
二是梳理監(jiān)督工作,明確重點內(nèi)容
三是深入分析問題,明確規(guī)范要求
三、抓主導(dǎo)起草,把握立法
一是成立起草小組,厘定框架
二是開展分類調(diào)研,明確重點
三是組織多方論證,破解難題
四、抓代表參與,提升立法
一是省級領(lǐng)導(dǎo)代表專程聽取意見
二是代表深度參與調(diào)研論證
三是重視代表意見溝通反饋
五、抓審議機(jī)制,強(qiáng)化立法
一是完善常委會會議審議
二是強(qiáng)化會前學(xué)習(xí)
三是細(xì)化大會審議
三是有利于增強(qiáng)立項的可行性
一是了解群眾需求要全面
二是評價部門工作要客觀
三是把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律要準(zhǔn)確
一是注重調(diào)研宣傳溝通
二是重視部門協(xié)調(diào)成效
三是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系溝通
……
聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高立法質(zhì)量
—浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)立法的做法和體會

為應(yīng)對我省人口老齡化程度不斷加深和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要,2013年起,省人大常委會針對養(yǎng)老服務(wù)工作,準(zhǔn)備制定出臺《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(2015年1月25日省十二屆人大三次會議高票通過),從制度安排層面推進(jìn)全局工作。在常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視和具體指示下,整個立法工作,采取監(jiān)督先行、立法提升兩結(jié)合方式,圍繞“開展監(jiān)督、專題研究、民主立法、代表參與、會議審議”等五個環(huán)節(jié),綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、代表等工作資源,內(nèi)司委、法委、代表工委分工協(xié)作,注重創(chuàng)新,合力推進(jìn),努力提高立法質(zhì)量,取得了較好的綜合效果。
一、抓專項監(jiān)督,夯實立法基礎(chǔ)
2013年下半年至2014年上半年,先后組織開展社會養(yǎng)老服務(wù)專項監(jiān)督及跟蹤督查,為立法工作打下了堅實基礎(chǔ)。一是是漸進(jìn)式監(jiān)督,形成基礎(chǔ)。圍繞7項重點,先后采取聽取專項報告、開展專題詢問、提出審議意見、部署跟蹤督查、組織代表滿意度測評等5種方式,各有
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施,便于立法作出相應(yīng)規(guī)定。三是深入分析問題,明確規(guī)范要求。針對居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)不牢、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)總體水平不高等突出問題,從規(guī)范發(fā)展角度,提出對策建議,為明確立法方向及研究路徑,提供了積極支持。

三、抓主導(dǎo)起草,把握立法
內(nèi)容為充分體現(xiàn)人大立法主導(dǎo)作用,法規(guī)草案由內(nèi)務(wù)司法委員會組織起草,并直接提請常委會審議。
一是成立起草小組,厘定框架。內(nèi)司委牽頭成立由法工委、民政廳、省政府法制辦共同參與的起草小組。積極發(fā)揮起草小組作用,采取了集中起草修改的辦法,期間兩次書面廣泛征求意見。二是開展分類調(diào)研,明確重點。圍繞城市養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,分四個組開展專題調(diào)研,有效提升立法調(diào)研的針對性,使法規(guī)草案擬定的對策措施進(jìn)一步具體化。三是組織多方論證,破解難題。針對財政投入機(jī)制、居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估等難點問題,組織相關(guān)部門專門研究,并召開專家論證會,不斷增強(qiáng)立法的科學(xué)性。

四、抓代表參與,提升立法
科學(xué)性為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、開門立法,以法委為主,內(nèi)司委、代表工委根據(jù)職責(zé)分工,積極推動代表參與立法工作,形成了一批特色經(jīng)驗做法。一是省級領(lǐng)導(dǎo)代表專程聽取意見。由省委書記、省長、省人大常委會常務(wù)副主任帶頭,先后有30位省領(lǐng)導(dǎo)(都是省人大代表)到原選舉單位(或者工作、生活)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)站,專門就該條例草案聽取基層人大代表、群眾意見。召開座談會30場次,聽取意見300多人次,收到意見逾千條。同時,省人大常委會組成人員也分赴代表聯(lián)絡(luò)站聽取群眾意見。代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站聽取意見,取得了深入基層、集中民智的良好效果。二是代表深度參與調(diào)研論證。部分省人大代表全程參與省人大立法調(diào)研組,赴市縣調(diào)研,實地走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和照料中心,參加部門座談會、專家論證會等立法活動,共同參與研究討論。三是重視代表意見溝通反饋。對代表意見梳理分析后,實行分類處理。對有價值的意見,盡量吸收;對未采納的意見,逐一解釋說明;對屬具體工作層面的意見,匯總后送省政府研究處理。

五、抓審議機(jī)制,強(qiáng)化立法
質(zhì)量常委會作出將法規(guī)草案提請2015年1月召開的省十二屆人大三次會議審議通過的決定后,著力加強(qiáng)三方面工作,確保人代會審議充分,提升立法質(zhì)量。一是完善常委會會議審議。常委會會議二審后,根據(jù)省委常委會的要求和省人大代表的意見,繼續(xù)修改完善條例草案并提交常委會會議三審,重點放到主要分歧意見的處理、解釋上,努力形成相對成熟的條例草案。二是強(qiáng)化會前學(xué)習(xí)。條例草案提前印發(fā)全體省人大代表,代表報到前,由各代表中心組組織研讀;代表報到后,以代表團(tuán)為單位,向代表介紹條例草案主要內(nèi)容、說明相關(guān)問題,提出審議要求和建議。三是細(xì)化大會審議。由法委牽頭成立法案組,負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
安排兩次全團(tuán)或分組審議法規(guī)草案,并在第一次審議后完成草案修改稿,發(fā)代表團(tuán)繼續(xù)審議。審議時安排聯(lián)絡(luò)員全程到會聽取意見、回答提問并匯總整理。
在協(xié)助常委會開展社會養(yǎng)老服務(wù)立法工作中,內(nèi)司委作為法規(guī)草案起草提請的專門委員會,主要有以下四點體會:
1、監(jiān)督工作前置,是提高立法
選題準(zhǔn)確性的有效辦法實踐證明,精心安排的監(jiān)督工作,對選擇立法主題,找準(zhǔn)切入點,起到事半功倍的作用。首先有利于推動立項的科學(xué)性。通過前期監(jiān)督工作,對于是否需要立法、立什么法、從哪個角度立法,有重要的啟示和指導(dǎo)作用。其次有利于發(fā)現(xiàn)立法的必要性。通過前期監(jiān)督工作,可以逐步理清明確一些主要矛盾及突出問題,進(jìn)而通過立法的_、制度安排,加以切實解決。三是有利于增強(qiáng)立項的可行性。 ……(未完,全文共3793字,當(dāng)前僅顯示1916字,請閱讀下面提示信息。收藏《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)立法的做法和體會》
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