論文：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗基礎與理論框架

論文：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗基礎與理論框架

Industry-Nurturing-Agriculture Strategy in China: E*perience and Theory
內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)支持政策在發(fā)達國家有著很長的歷史，而且和工業(yè)支持政策保持基本相同的變動規(guī)律，因而將發(fā)達國家的工業(yè)化過程劃分為“哺育”和“反哺”兩個階段過于牽強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略選擇下的特有經(jīng)濟范疇。中國農(nóng)業(yè)的主要問題在于過多的農(nóng)業(yè)人口將土地產(chǎn)出提高到極限。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理論框架必須以基本經(jīng)濟學命題為基礎，核心是建立以勞動力市場為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，并構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系。
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 公共產(chǎn)品 勞動力轉(zhuǎn)移
Abstract: In developed countries, policies of supporting agriculture have been in use since pro-industry period, and changing in a nearly same tendency of supporting industry policies. So, it’s not accurate to divide the industrialization process in t
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現(xiàn)方式需要在理論爭論和實踐當中逐步形成。就目前性的文獻來看，主流觀點傾向于以加大農(nóng)業(yè)支持的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，其基本一致的論證方式是歷史主義的，即總結西方發(fā)達國家工業(yè)化歷史經(jīng)驗，將整個過程劃分為農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和工業(yè)反哺工業(yè)兩個階段，并從人均GDP等經(jīng)濟指標上判斷中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段（蔡昉，2006；馮海發(fā)，1996；馬曉河等，2005；朱四海等，2005）。不同的意見以林毅夫為代表（林毅夫，2005），認為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段最主要的問題在于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，反哺沒有必要[ 另見http://economist.ic*o.com/htmlnews/2005/09/29/680314.htm（《世界經(jīng)濟學人》網(wǎng)文章“林毅夫：工業(yè)不應反哺農(nóng)業(yè)，只需減少農(nóng)民數(shù)量”）]。分歧根源于兩個問題：先發(fā)工業(yè)化國家反哺的真實性質(zhì)；反哺能否通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達到提高農(nóng)村人均收入目的。
本文重新考察發(fā)達國家工業(yè)化過程中工農(nóng)業(yè)的“哺育”和“反哺”歷史，并以國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下中國農(nóng)業(yè)存在的問題進行實證分析，論證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架內(nèi)中國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的性質(zhì)及其方式選擇。
2.國際經(jīng)驗再考察
“反哺”是相對于“哺育”而言的，但是作為經(jīng)濟分析范疇，兩者在當前的學術討論中并沒有形成確切一致的解釋。顯然，“哺育”和“反哺”的經(jīng)濟分析內(nèi)涵不能等同于完全市場化_中生產(chǎn)要素（尤其是資本）在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的流動，否則就應該遭受“奧卡姆剃刀”而消失。另一方面，作為常規(guī)市場現(xiàn)象的要素流動和已有文獻中所指的直接補貼、支持保護政策也不一致。因此，所謂“哺育”和“反哺”，一定是指國家運用財政或行政手段改變工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或其要素的相對價格，以此客觀上起到收入流在工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的“超市場”轉(zhuǎn)移或流動。而這一任務往往通過國際貿(mào)易政策來完成。
2.1“哺育”的歷史
盡管支持反哺的文獻在結論上將發(fā)達國家工業(yè)化過程劃分為“哺育”和“反哺”兩個階段，并在某種程度上以農(nóng)業(yè)對工業(yè)早期的“哺育”來支持發(fā)展后期工業(yè)對農(nóng)業(yè)“反哺”的正確性。但是在實證方面，證據(jù)基本上來自發(fā)達工業(yè)化國家財政對農(nóng)業(yè)的補貼、價格支持以及國際貿(mào)易保護政策實踐，而關于哺育的歷史很少論及[ 在所有關于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)國際經(jīng)驗的文獻中，沒有關于發(fā)達工業(yè)國家實行此類政策的考察。在（馬曉河，藍海濤等，2005）一文中，德國曾在1913-1945年實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差政策，顯然此階段的德國經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，實行的基本上是戰(zhàn)時經(jīng)濟_。]。
無論是農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)代經(jīng)驗，還是國際貿(mào)易理論的結論，都顯示出農(nóng)業(yè)支持政策從來都是和國際貿(mào)易的保護主義政策聯(lián)系在一起的。和直接的農(nóng)業(yè)價格支持與收入補貼一樣，關稅和配額手段通過影響相對價格，也具有產(chǎn)業(yè)間超市場轉(zhuǎn)移價值的功能，也即具有“哺育”的功能。從這個角度來看，哺育的事實是不成立的。
首先，在文獻所劃定的反哺時期之前，對農(nóng)業(yè)的保護和支持在發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了很長的歷史。盛行重商主義的15－18世紀時期，西歐各國無論是對工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都采取嚴格的外貿(mào)措施予以保護。英國著名的《谷物法》的演變過程典型地說明了這一事實�！豆任锓ā肥怯鴼v史上管理谷物（尤其是小麥）進出口法律的總稱。早在12世紀起就開始實施。1394年的谷物法開始鼓勵谷物出口。1563年規(guī)定英國的出口谷物必須由英船裝載。1673年始實行出口補貼制。1791年的谷物法轉(zhuǎn)為以限制進口為主。1815年的頒布的新《谷物法》更是直接以保持谷物高價為目的，規(guī)定小麥必須漲到每夸特80先令（殖民地的價格漲到67先令）始準進口。之后雖有所調(diào)整，但依然在起作用，直到1846年初提出廢除谷物法案。其他西歐國家的情況也大致如此，而且在啟動于1860年_貿(mào)易運動之前，各國同時對工業(yè)和農(nóng)業(yè)采取保護政策，體現(xiàn)著重商主義思想。
其次，在歷時很短的_貿(mào)易運動中，農(nóng)業(yè)的保護政策被取消或弱化，但同時伴隨著工業(yè)品的_貿(mào)易政策。比如1869年取消進口稅，英國谷物主要依靠進口。法國在1860年的the Anglo-French商約中刪除農(nóng)業(yè)保護條款；1861年，德國取消其可變的糧食進口稅規(guī)模；比利時在1871年宣布主要農(nóng)產(chǎn)品可以_進出，荷蘭在1862年降低了糧食進口稅。在此期間，英、法等國同時對工業(yè)實行_貿(mào)易政策，因而并無農(nóng)業(yè)“哺育”工業(yè)的實質(zhì)。
除了英國將其_貿(mào)易時間持續(xù)到20世紀30年代以外，其他所有西歐國家很快便開始了第一次保護主義浪潮，農(nóng)業(yè)保護逐步加強，直到20實際30年代的第二次保護主義浪潮，農(nóng)業(yè)保護在各國恢復并持續(xù)到現(xiàn)在。
如果嚴格以中國的做法（工農(nóng)業(yè)品價格剪刀差，限制勞動力流動，用于工業(yè)的無償勞役，農(nóng)業(yè)稅）為標準，西歐以及美國等發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中并未實行所謂的哺育政策。而上述農(nóng)業(yè)保護的歷史也表明，以“剩余”的超市場流動為標準的廣義哺育關系也是不明確的。
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