關(guān)于加強城市社區(qū)管理的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市加強城市社區(qū)管理的主要做法
（一）創(chuàng)新模式，夯實基礎(chǔ)
一是成立機構(gòu)
二是完善制度
三是發(fā)揮作用
（二）搭建平臺，健全組織
一是組建社區(qū)服務(wù)中心
二是壯大社區(qū)民間組織
（三）聯(lián)防聯(lián)治，提供支撐
一是主動參與治安巡邏防控
二是積極幫教_特殊人群
三是引領(lǐng)開展基層平安建設(shè)
（四）化解矛盾，助推法治
一是促進矛盾化解
二是推動法律援助
三是參與法制宣傳
二、存在的主要問題
一是“行政化”傾向嚴重
二是運行機制不夠順暢
一是與街道的關(guān)系不順
二是與政府職能部門關(guān)系不順
三是與其他社會組織的關(guān)系不順
三是基層治理相對薄弱
一是干部認識不夠到位
二是群眾參與不夠到位
三是社區(qū)理事會功能發(fā)揮不夠到位
四是共建機制尚未形成
三、相關(guān)建議
（一）探索建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式
一是整合社區(qū)機構(gòu)、人員、及崗位設(shè)置
二是實行責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格）包干責(zé)任制
三是建立健全三級聯(lián)動服務(wù)機制
（二）完善城市社區(qū)運行機制
一是逐步理順社區(qū)職能
二是健全財力保障機制
三是健全上下協(xié)同機制
（三）完善社會組織培育發(fā)展機制
（四）完善城市社區(qū)自治機制
一是加強社區(qū)黨組織和隊伍建設(shè)
二是加強社區(qū)陣地和公益設(shè)施建設(shè)
三是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制
（五）完善城市社區(qū)共建機制
……
關(guān)于***加強城市社區(qū)管理的調(diào)查與思考

社區(qū)是城市社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和基本平臺。城市加強和創(chuàng)新社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)群眾、加強管理和維護穩(wěn)定的任務(wù)日益穩(wěn)重，對加強社會管理，提高城市社區(qū)管理水平提出了新的更高的要求。對****來說，創(chuàng)新城市社區(qū)管理_，提高社區(qū)自治能力和服務(wù)水平，無疑是十分重要的。
一、 我市加強城市社區(qū)管理的主要做法
近年來，****城市社區(qū)發(fā)展取得了較大進展，目前共有57條街道，城市社區(qū)8個，居民院落92個，常住戶21362多戶，常住人口72590人，初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社區(qū)自治、群眾參與的運行格局。
（一）創(chuàng)新模式，夯實基礎(chǔ)。一是成立機構(gòu)。在8個城市社區(qū)全部成立社區(qū)理事會，由8位市級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任理事會主席。理事會成員由轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位主要負責(zé)人、知名人士、熱心公益的社區(qū)居民代表組成。二是完善制度。制定社區(qū)理事會章程，明確理事會職責(zé)、職能、權(quán)利和義
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區(qū)民情，及時參與糾紛調(diào)解，年均調(diào)處各類矛盾糾紛3500余件。二是推動法律援助。建立社區(qū)法律援助工作站11個、法律援助聯(lián)系點20個，與社區(qū)居民簽訂《法律援助顧問協(xié)議》3萬多份，發(fā)放_卡2萬張，為120名當(dāng)事人減免緩交訴訟費53萬元，辦理法律援助案件130余件，免收律師代理費45萬元，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。三是參與法制宣傳。社區(qū)積極開展法制宣傳教育活動16次，組織開展了“千名干部法制宣傳進社區(qū)活動”。
二、 存在的主要問題
近年來，****在城市社區(qū)建設(shè)管理方面做了一些有益的探索，但也存在以下幾個方面的問題。
一是“行政化”傾向嚴重。受管理_、資源配置、考核評價等因素影響，各街道城市社區(qū)“行政化”傾向嚴重，具體表現(xiàn)為：在發(fā)展支撐上基本依靠政府，自我發(fā)展能力不足、行政依附性較強；在行為取向上“一切聽從政府”，自治功能發(fā)揮不足、行政化色彩較濃；在社會管理和公共服務(wù)上協(xié)助服務(wù)政府，社會資源動員不足、公眾需要對接不夠。
二是運行機制不夠順暢。主要表現(xiàn)為“三個關(guān)系不順”：一是與街道的關(guān)系不順。街道工作事無巨細，處于上壓下頂之間，受此行政傳遞的影響，“條塊矛盾”延伸到社區(qū)，社區(qū)牌子越掛越多、負擔(dān)越來越重，社區(qū)干部成了名副其實的“小巷總理”。二是與政府職能部門關(guān)系不順。社區(qū)在聯(lián)系、組織群眾等方面有獨特的優(yōu)勢，有關(guān)職能部門往往將大量事務(wù)以行政指令的方式下派到社區(qū)，但相應(yīng)的管理權(quán)限和資源卻滯留在部門，使社區(qū)單向成為部門的工作載體，造成社區(qū)干部往往“辦事不討好、吃苦又吃虧”；部門與社區(qū)在某些事項上缺乏有效的信息溝通，使社區(qū)在掌握轄區(qū)信息情況時信息“失真”，給社區(qū)管理造成了障礙和難度。三是與其他社會組織的關(guān)系不順。社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理等行業(yè)組織缺乏必要的約束，管理上往往力不從心，很難有效動員和整合社區(qū)資源。
三是基層治理相對薄弱。主要表現(xiàn)為“三個不夠到位”：一是干部認識不夠到位。如部分基層干部對加強城市社區(qū)基層治理的重要性、緊迫性認識不足，對今后怎樣強化社區(qū)自治心中無底。二是群眾參與不夠到位。我市城市社區(qū)居民既有本地群眾、又有外來人員，既有單位職工、又有失地農(nóng)民，既有高收入_、又有下崗失業(yè)人員，雖然生活在同一區(qū)域，但缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)，很難找到相同的利益訴求，參與理事會的積極性不夠。三是社區(qū)理事會功能發(fā)揮不夠到位。由于理事會成員素質(zhì)參差不齊、選議事項價值不大、議事質(zhì)量普遍不高等因素，理事會的作用還沒能有效發(fā)揮。
四是共建機制尚未形成。社區(qū)與公眾的關(guān)系往往是“一頭熱、一頭冷”，公眾對社區(qū)的態(tài)度是“有事找社區(qū)、無事不往來”，有的社區(qū)在爭取居民、單位支持時，只能單純憑干部的感情投入，經(jīng)常處于“化緣”的尷尬境地。
另外，城市社區(qū)組織發(fā)育不足、陣地建設(shè)滯后、造血功能不足、公益設(shè)施配套不夠等也是****城市社區(qū)存在的共性問題。
三、 相關(guān)建議
（一）探索建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式。借鑒發(fā)達地區(qū)及成都市五城區(qū)城市社區(qū)經(jīng)驗，尤其是成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合****實際，建議可探索建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式。一是整合社區(qū)機構(gòu)、人員、及崗位設(shè)置。對社區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)進行優(yōu)化整合，成立“社區(qū)綜合服務(wù)管理站”。按照定崗、定責(zé)、定人的原則，對社區(qū)現(xiàn)有工作人員進行整合，形成一支社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊伍。實行社區(qū)綜合服務(wù)管理“一崗多職、一員多能”的管理模式，提升整個管理隊伍的整體效能。二是實行責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格）包干責(zé)任制。按照全覆蓋的原則，以街為條、院落為塊、工作量飽和為度，把區(qū)域內(nèi)的住戶和街面劃分為幾個責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格），將整合后的綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，形成“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格中，事在網(wǎng)中”的責(zé)任片區(qū)包干責(zé)任制。三是建立健全三級聯(lián)動服務(wù)機制。將原來 ……（未完，全文共3975字，當(dāng)前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強城市社區(qū)管理的調(diào)查與思考》）