當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題及根源
1、群眾自我發(fā)展能力弱
一是自身動力不足
二是生產(chǎn)經(jīng)營能力較低
三是依賴思想嚴(yán)重
四是參與程度比較低
2、產(chǎn)業(yè)層次低持續(xù)增收難
一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系
二是產(chǎn)業(yè)帶動輻射作用有限
三是缺乏市場對接
3、整村推進(jìn)與農(nóng)民個體脫貧不同步
一是對貧困戶個體的脫貧扶持不足
二是缺乏資金支持
4、稅收政策對接扶貧需求不足
一是專門針對精準(zhǔn)扶貧的稅收扶持政策和措施不足
二是目前稅收優(yōu)惠政策和措施突破力度不足
三是稅權(quán)及財(cái)力所限導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧稅收扶持政策落實(shí)力度不足
5、幫扶滋生新的社會問題
二、進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧工作的建議
1、用優(yōu)用準(zhǔn)資金，增強(qiáng)內(nèi)生動力
一是增加貧困戶產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本資金
二是增加財(cái)政資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入
三是統(tǒng)籌各渠道資金聚力扶貧
四是加大金融扶持力度
2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打牢增收基礎(chǔ)
一是建立扶貧智庫
二是培育農(nóng)民合作組織
三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
四是建立產(chǎn)品對口銷售助脫貧機(jī)制
3、聚焦聚力政策，精準(zhǔn)稅收扶貧
一是提高扶貧攻堅(jiān)稅收法治化水平
二是出臺優(yōu)惠政策增加投資吸引力
三是落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧稅收扶持政策
……
當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及建議

近期，我們對3個村精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查研究和對相關(guān)情況的分析，現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)建議。

一、存在的問題及根源

1.群眾自我發(fā)展能力弱。一是自身動力不足。*村和Y村共600余人，2/3外出務(wù)工，勞動力不足，全村經(jīng)濟(jì)收入主要以外出務(wù)工工資性收入為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重。且缺少明確的獎補(bǔ)政策，難以吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，貧困戶中殘障、慢性病占比大。如石廟村64戶建檔戶中18戶有慢性病或重大疾病，不僅不能獲得勞動收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致脫貧希望小。二是生產(chǎn)經(jīng)營能力較低。受教育程度普遍低，三個村初中及以下文化程度占比達(dá)62%，少數(shù)貧困戶觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，怕投資、投不起資。Y村根據(jù)村情制定了藤椒產(chǎn)
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要大量的資金，但目前幫扶資金主要是配套的100萬元產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而貧困戶慰問、易地搬遷、項(xiàng)目扶持、政策兜底等也需要大量資金，無法支撐長遠(yuǎn)扶持需求。

4.稅收政策對接扶貧需求不足。一是專門針對精準(zhǔn)扶貧的稅收扶持政策和措施不足。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020》和2015年發(fā)布的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提到應(yīng)出臺專門的稅收扶持政策來推動，但截至目前專門的扶貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策還比較缺失。二是目前稅收優(yōu)惠政策和措施突破力度不足。雖然有專門的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但這些政策都是普惠性優(yōu)惠政策，而不是專門針對精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠政策。三是稅權(quán)及財(cái)力所限導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧稅收扶持政策落實(shí)力度不足。地方雖然有一定的自主權(quán)可以對財(cái)政收入出臺靈活的分配調(diào)節(jié)政策，但力度較小，而且將直接導(dǎo)致財(cái)政減收的后果完全由地方自己承擔(dān)，在一定程度上弱化了稅收支持精準(zhǔn)扶貧的力度。

5.幫扶滋生新的社會問題。國家對于貧困戶與非貧困戶在政策上有很多差別，例如易地搬遷、房屋建造等，容易造成新的社會不公平現(xiàn)象，讓與貧困戶差別不大的非貧困戶心理失衡，矛盾加大，_壓力增大。

二、進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧工作的建議

1.用優(yōu)用準(zhǔn)資金，增強(qiáng)內(nèi)生動力。一是增加貧困戶產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本資金。對參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困戶給予如種苗、肥料等補(bǔ)貼，擴(kuò)大扶貧到戶貸款覆蓋面，提高貧困戶項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是增加財(cái)政資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。提高國定貧困縣項(xiàng)目扶貧貼息貸款比例，加大扶貧低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金發(fā)放數(shù)額和覆蓋面，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度。三是統(tǒng)籌各渠道資金聚力扶貧。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、提高效益的原則，由縣一級政府整合各行業(yè)、各部門扶貧資金統(tǒng)籌使用。四是加大金融扶持力度。推進(jìn)各部門與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立扶貧合作機(jī)制，發(fā)放如“稅銀貸”等扶貧金融產(chǎn)品，通過信用抵押等模式為涉農(nóng)企業(yè)融資提供便利。

2.做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打牢增收基礎(chǔ)。一是建立扶貧智庫。由縣一級政府統(tǒng)一建立扶貧項(xiàng)目智庫，針對不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，對帶動就業(yè)、產(chǎn)品銷路、市場前景等方面進(jìn)行可行性分析，避免決策失誤造成扶貧損失。二是培育農(nóng)民合作組織。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困縣建立原材料基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促使企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。如，農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游。四是建立產(chǎn)品對口銷售助脫貧機(jī)制。采取定點(diǎn)團(tuán)體消費(fèi)和個人消費(fèi)相結(jié)合的模式，擴(kuò)大產(chǎn)品的定向銷售渠道。

3.聚焦聚力政策，精準(zhǔn)稅收扶貧。一是提高扶貧攻堅(jiān)稅收法治化水平。盡快建立完善地方稅體系，發(fā)揮地方的稅收自主權(quán)，對扶貧開發(fā)項(xiàng)目、貧困地區(qū)給予稅收支 ……（未完，全文共2525字，當(dāng)前僅顯示1605字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及建議》）